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脱贫攻坚取得全面胜利后，全面推进乡村振兴是“三农”工作重心的历史性转移。乡村振兴是乡村产业、人才、文化、生态、组织的全面振兴，是统筹推进乡村发展、乡村建设、乡村治理的系统工程。实施乡村振兴战略工作的复杂性、我国区域发展的差异性以及各地近年乡村振兴实践的初步成效，决定了开展示范创建推动全面工作的必然性、重要性和紧迫性。因此，中共中央、国务院关于做好《2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》(即2022年中央一号文件)明确要求:“抓点带面推进乡村振兴全面展开。开展'百县千乡万村’乡村振兴示范创建，采取先创建后认定的方式，分级创建一批乡村振兴示范县、示范乡、示范村。推进农业现代化示范区创建。”中央的要求指出了乡村振兴战略实施的艰巨性、复杂性和长期性，明确了示范创建是全面推进乡村振兴的工作方法。全面推进乡村振兴,需要有力、有序、有效做好示范创建工作。
示范创建是实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接全面推进乡村振兴的有效路径，是把国家有关政策措施落到实处的有效办法，也是乡村振兴系统干部、广大基层干部群众熟知的工作方式。各地在各种示范创建实践中如何加强示范创建管理积累的丰富经验为乡村振兴示范创建活动提供了借鉴。有力、有序、有效开展乡村振兴示范创建,建议综合性采取以下对策。
(一)强化示范创建的责任落实
示范创建工作是聚焦乡村振兴重点任务和薄弱环节,发挥示范引领和要素集聚作用，以点带面推动乡村振兴工作全面展开的重大举措。各地各级有关部门要把示范创建作为首要的政治任务，摆上重要日程,放在突出位置。
各有关方面要真正把示范创建责任扛起来。省一级要真正做到认识到位、组织到位、责任到位、措施到位。市一级要履行督导责任，县一级要履行主体责任,乡镇要履行推进落实责任,村两委和驻村工作队要履行动员农户积极参与和创建项目建设监管责任。各级要统筹协调农业农村、发改、财政、旅游、网信、乡村振兴等部门成立工作专班专项推进。以示范创建为统领，做好扎实推进巩固拓展脱贫成果、扎实推进乡村振兴各项工作。
县级作为示范创建的实施主体，切实增强对示范创建谋划和实施的责任感、使命感、紧迫感。主要领导要亲自挂帅、亲自谋划，分管领导要一线指挥、定村包联。制定创建实施方案，敢于采取超常举措,定期研判分析创建成效及进度，加强资金使用管理和绩效评价，及时解决项目实施过程中的难点堵点,绝不能半途而废，更不能出现烂尾工程。
落实相关政策。按照 2022年中央一号文件，中央开展示范创建采取先创建后认定方式。各地为了推进示范创建,对示范创建安排专项资金给予支持。如山西省2022年开展示范创建活动，有关文件明确:乡村振兴示范村,省级衔接补助资金支持500万元;乡村旅游振兴示范村,省级衔接补助资金支持400万元;数字乡村建设示范村,省级衔接补助资金支持300万元。按照先行示范县1:2.整体推进县1:1.5,重点帮扶县1:1的比例,市县要切实将配套资金保障到位。并把落实配套资金作为示范创建的人选条件。
(二)强化示范创建的基本遵循
经中共中央批准,中共中央办公厅、国务院办公厅2022年4月印发了《创建示范活动管理办法(试行)》(以下简称《办法》),并发出通知，要求各地区各部门认真遵照执行4。《办法》明确创建示范活动内涵和范畴,规定了创建示范活动管理工作的基本原则:第一,坚持和加强党的领导，提高政治站位,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”:第二，坚持以人民为中心的发展思想,围绕中心、服务大局,立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局,推动高质量发展;第三,坚持统筹管理、合理设置、严格审批、动态调整、注重实效的原则，严格按照规定的条件、权限和程序进行。《办法》还规定了开展创建示范活动的主体及负面清单。总之，(创建示范活动管理办法(试行)》为各类示范创建活动包括乡村振兴示范创建工作提供了管理规则。
(三)强化示范创建的过程管理
规划先行。这是示范创建的基础和前提。示范创建村应在完成“多规合一”实用性村庄规划编制的基础上,做到先规划后建设。
因地制宜。乡村创建要依山就势、错落有致、因地制宜,注重保护传统村落,保留乡村风貌、形态、肌理。不搞大拆大建、不修楼堂馆所、不造景观假山,把农村建设得更像农村。
农民主体。贯彻落实“乡村振兴为农民而兴、乡村建设为农民而建”理念,尊重农民的意愿和首创精神,把农民能干的事尽量交给农民干,尽可能让农民在创建中实现务工增收。
依法合规。特别是项目用地要符合国土空间规划和村庄整体功能布局,相关手续要完善齐备，项目开工要落实法人责任制、工程监理制、招投标制和项目合同制“四制管理”,村庄闲置房屋、坍塌房屋、废弃房屋要得到合理有效处置,依法合规解决示范创建的难点问题。稳中求进。做到数量服从质量、进度服从实效、求好不求快，既尽力而为，又量力而行，不能违背客观实际和发展阶段盲目融资、乱铺摊子，绝不允许给村集体和农民增加债务负担。
各具特色。依托村庄基础,围绕乡村发展、乡村建设、乡村治理,着力在产业就业、生态宜居、党建引领、乡村文明、居家养老等方面打造亮点，避免千村一面千篇一律,示范创建要体现普遍性特点和鲜明特色相统一。
优化管理。示范创建项目及资金需求纳入乡村振兴项目库,承担示范创建任务的县乡村要倒排工期,明确时间表、路线图、任务书，抓紧完成实体性规划，办结前期手续。按照准备、实施、加速、验收四个阶段推进工作，强化现场推动。
(四)强化示范创建的监测评价
客观分析示范创建监测评价面临问题。及时、精准、动态的监测是任何项目成败的关键。探索建立乡村振兴示范创建活动日常监测机制具有基础性工具性的作用。从各地实践看,目前示范创建日常监测面临的主要问题,第一，监管手段落后，监测体系运转滞后，难以及时掌握和解决出现的问题。传统的监测方法效率低、成本高、不及时，在有限的人力和技术水平下,难以实现快速发现问题，及时督导解决。第二,示范创建思路不清晰，偏离示范创建设计初衷现象明显。比如,规划流于形式,示范定位、示范方向研究不透。再如，创建思维和实施思路创新不足创建活动往往偏离通过示范探索经验的目标。
完善示范创建的日常监测路径。第一，明确日常监测预期目标,主要是示范建设规范顺利开展、跟踪督导推动创新亮点。第二,确定日常监测核心要素,包括资金使用安全、项目顺利推进、有效探索创新。第三，建立日常监测工作体系，包括加强实地调研监测指导,细化日常监测重点内容(如示范创建实施规划方案、实施进展情况实施资金拨付情况、整合资金和社会资本到位情况各类示范项目确权情况、示范创建效果评估情况等)建立日常监测工作机制(总体把握示范创建的要点和方向，分类别、有重点地进行日常监督指导和动态监测)。在静态监测方面,通过示范创建项目台账进行监测;在动态监测方面,通过实地调研进行监测:在实时监测方面,通过监测预警平台进行监测。
加强示范创建成效评价。把示范创建列入乡村振兴考核的重要内容,作为项目安排和资金分配优先考虑的重要因素。对示范创建组织不力、进度迟缓的市县，给予通报批评。及时总结、宣传、推介示范创建经验。
（ 作者：黄承伟 长安街读书会成员、国家乡村振兴局中国扶贫发展中心主任 ）
文章来源：长安街读书会
