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据了解，我国虽然地大物博，但是人均土地资源仍显不足，经过多年的经济发展，在18 亿亩耕地红线的约束下，建设用地已由增量发展转向存量优化。土地要素市场化改革为破除城乡二元分化、解决产业用地难题指明航向，围绕土地管理制度改革、优化产业用地供应、以市场化方式盘活存量用地、建立健全城乡统一的建设用地市场和合理有序用海五方面展开，有望推动经济高质量发展。影响上，一是提高经济在土地资源的配置效率，二是降低房地产企业的获地成本，三是提高农村居民收入和消费水平，四是基建需求增加带动建材和机械设备行业的边际改善。
土地制度是发展基石，其改革历程反映一国进步轨迹。我国农村土地制度历经集体所有制、家庭联产承包责任制和新时代土地流转经营相关改革。城市土地则从计划管理逐步过渡到有偿使用，显著提升了土地利用效率。党的十八大以来，土地要素市场化配置改革不断深化，新《土地管理法》做出六大突破性改革，《要素市场化配置综合改革试点总体方案》提出八大改革试点任务，土地列于要素之首。改革有两大背景，对于乡村振兴、区域协调发展和产业发展意义重大。第一是农地流转机制尚待完善，二元化导向限制农地入市，土地增值收益分配机制不尽合理，农民难以分享经济发展成果。第二是产业用地出让缺乏弹性，在年限上难以匹配企业生命周期，且税费繁杂导致土地出让成本高昂，影响企业盘活建设用地积极性。
改革有五大方向。一是探索土地管理制度改革，重庆交出地票制度创新这一漂亮答卷。二是优化产业用地供应方式，健全工业用地长期租赁、先租后让、弹性年期出让等供应体系；三是以市场化方式盘活存量用地，先是四川省走出增减挂钩节余指标省域流转的第一步，而后全国开展跨省流转交易，并探索出“工业上楼”等新路；四是建立健全城乡统一的建设用地市场，打造农村产权交易平台；五是推进合理有序用海，推进海洋强国战略。
观点机构：中信建投证券股份有限公司 研究员：胡玉玮/冯天泽/杨旭泽
