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2025年1月，国家发展改革委、财政部联合印发《关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》。今年中央一号文件也明确提出推动农村消费品以旧换新。各地推出一系列消费惠民举措，消费品以旧换新政策成效显著，对拉动消费起到了重要作用。此次农村地区以旧换新不是城市产品的“降级市场”，而是需要专属解决方案的“价值高地”，不仅有利于实现农村消费从“能用”到“好用”升级，从“买得到”到“服务好”转变，而且有利于推动农村产业升级，进一步助力乡村振兴。
第一，本轮以旧换新更加突出“加力”和“扩围”。本轮以旧换新首次引入超长期特别国债，通过中央与地方财政联动，明确资金支持力度，更加注重产品的绿色化、智能化转型和全生命周期管理。政策明确提出了对消费者购买绿色智能家电给予补贴，加大对绿色智能家电生产、服务和消费的财政、金融支持。同时开展回收循环利用行动和标准提升行动，打通绿色循环经济的生产、消费、回收三大环节，为全社会绿色低碳转型提供有力支撑。
第二，农村地区实施消费品以旧换新有利于推动农村消费升级，打开我国消费新空间。一是从短期来看，消费品以旧换新有利于农村居民以较低成本更换智能、节能、环保的新产品，提升和改善生活质量，实现农村消费从“能用”到“好用”升级，从“买得到”到“服务好”转变，提升农村消费潜力，推动消费市场升级。二是以旧换新将扩大农村绿色化、智能化产品的市场需求，通过产业链传导效应推动设备制造、消费品生产等领域投资，从而带动农村产业向高端化方向转型升级，为农村产业发展注入新动力。三是以旧换新有利于培育农村居民绿色消费的意识，推动农村消费结构的多元化转变，实现回收网络更健全、物流配送更高效、售后服务更便捷，从而改善农村消费市场环境。四是随着覆盖县、乡、村三级的回收网络的建成和农村资源回收利用体系的建立，有利于推动农村再生资源加工利用产业集聚化、规模化发展，形成一批就业容量大的富民产业，有效形成农民增收联动效应。
第三，各地因地制宜推动政策有效实施，让农村消费者买得到、用得好。一是强化资金支持，降低居民换新成本。如宁夏通过争取中央财政以奖代补资金等方式，降低偏远地区农民参与以旧换新的成本。二是精细化宣传方式，下沉服务网点。如银川市西夏区的各乡镇动员志愿者、网格员、乡镇干部入户宣传政策，帮助农民熟悉以旧换新流程。山东临邑县的商家在乡镇布设销售和服务站点，推动乡村消费从“一次性购买”转向“全生命周期服务”，冰箱、空调、洗衣机、电视机等家电换新订单快速增长。三是创新服务模式，提升政策实施效果。如四川宣汉县组织县乡两级家电数码企业组建服务联盟，创新“线上预约+线下服务”模式，在乡镇设立流动服务站，实现政策宣传、业务办理、物流配送“三下沉”。湖南浏阳市永安镇永和村依托电商平台的“县域集采集配中心”，将配送时效缩短至24小时以内，村民能够享受到即时零售抢“鲜”送达服务。
第四，完善售后服务体系进一步提高农村居民消费体验是打通政策堵点的关键。从线上布局来看，可通过手机应用程序或微信公众号等，为农村消费者提供在线服务。设立农村售后24小时服务热线，安排熟悉农村市场和产品知识的客服人员接听电话，及时响应消费者咨询。从线下布局来看，要建立区域性售后服务中心，集中配备专业的维修人员、设备和零部件，确保在农民购买新产品后，能够及时获得维修、保养等售后服务。
第五，多途径强化政策实施效果，让政策更多惠及于民。一是进一步拓宽政策宣传途径，提高农村居民对政策的知晓度和参与度；优化补贴政策、提高产品性价比，满足农村居民需求。二是进一步简化以旧换新流程，提供多样支付方式，安排工作人员协助文化程度较低的村民完成购买。设立专门回收点或提供上门回收服务，配备专业人员和设备快速估值回收，减少等待时间，并公示回收标准和价格，让农村消费者知晓旧物价值。三是加大农村回收网点建设力度，提高农村回收物流体系覆盖率，健全售后服务标准。四是建立健全跨部门协同监管机制，加大市场监管力度，规范市场秩序，保护消费者合法权益，促进农村消费市场可持续发展。
（本文为国家信息中心经济预测部政策仿真研究室副研究员袁剑琴于5月15日接受农民日报采访时的发言） 来源：国家信息中心
