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“筑牢食品安全防线”是国家治理领域的重要议题，而“农产品全程质量控制”正是这一防线的基石。近期，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》（以下简称《意见》），明确提出“坚决守牢食品安全底线”。加强食品安全，必须强化源头治理，从农产品生产全过程加强质量控制，对整个食品产业链负责。实施农产品全程质量控制，是针对初级农产品特点，围绕生产全过程的关键控制点，逐个推动建标贯标达标，从而保证最终产品的安全性和高品质。这是一套国际通行、行之有效的农产品质量管理体系，能够有效减少食品安全风险，推动农业高质量发展，提升国家食品安全治理水平。
农产品全程质量控制的重要性及成效与演进。据统计，我国居民膳食消费中鲜活农产品占比超70%，食品加工行业近90%的原材料来自农产品，其质量安全直接关系到广大人民群众饮食健康。近年来，我国农产品质量安全水平总体向好，近10年全国农产品质量安全例行监测总体抽检合格率稳定在97%以上，2024年更是首次达到98%，有效保障了人民群众“舌尖上的安全”。然而，这一成果并非意味着可以松懈。在部分农产品品类上，合格率仍未达到理想水平。深入探究其背后原因，核心问题在于生产管理流程中的把控存在薄弱环节。例如，部分蔬菜水果种植户为追求高产量过量使用农药，导致农药残留超标；部分水产养殖户在未对养殖粪污和尾水进行有效处置的情况下，过高密度养殖导致药物残留超标。解决这些问题，必须坚持“最严谨的标准、最严格的监督、最严厉的处罚、最严肃的问责”四个最严要求，通过抓源头标准化生产与质量管控，强化全程风险检测与执法监管，两手抓、两手硬。一方面，聚焦突出问题，抓好重点品种药物残留问题专项治理。另一方面，产出端也须采取更有针对性的解决方案，这是新修订的《中华人民共和国农产品质量安全法》的法定要求。
国际上，全程质量控制理念源于欧洲，1997年欧洲零售商协会发起并建立了欧洲良好农业操作规范（GAP），2007年更名为全球GAP。在我国，2003年启动GAP研究，2006年实施自主制定的中国版GAP认证制度，并与国际组织开展互认合作。2018年，农业农村部农产品质量安全中心针对我国大国小农实际，对部分GAP标准进行本土化改造，制定发布《中国良好农业规范》（China GAP），构建适合国情的全程质量控制技术体系，并在浙江、山东等省开展整县域推进试点。随着《中华人民共和国农产品质量安全法》的修订通过并于2023年1月1日起施行，农产品全程质量控制作为一项质量管理措施首次被纳入法律规范。近年来，党中央、国务院文件多次部署有关工作。经过多年的发展，目前我国已构建起适应不同类型主体需求、公益性的技术评价和市场化认证相结合的全程质量控制技术体系。截至2024年底，已打造31个整市县推进试点、1639个生产主体试点，覆盖28个省（区、市），涉及种植、畜禽、水产、蜜蜂等4类产品，组织认证中国GAP共395个。全程质量控制已成为被广泛认可的优质农产品产地的质量标识，在提升农产品质量、促进农产品优质优价和国际贸易中发挥重要作用。
全面提升农产品全程质量控制的实施水平。当前，我国农产品质量安全工作，已进入保安全提品质一起抓同步推进的新阶段。在确保农产品安全的基础上，提品质、创优质是当前的重要任务，也是筑牢食品安全根基的关键。贯彻落实新修订的农产品质量安全法有关规定，对标《意见》要求，加快推进农产品全程质量控制技术体系建设，找准工作着力点，更好服务食品安全工作大局，需要运用系统思维，统筹谋划，重点强化“四个结合”。
一是加强与监管结合，使农产品全程质量控制成为生产风险等级评定和精准管控的技术依据。2025年3月，农业农村部在相关会议上明确提出“试行产地准出分类监管制度”，按照风险等级实施分类监管，从“全面覆盖”向“精准发力”转变，这是破解当前监管困局的关键举措。对农业生产各环节关键控制点的风险识别和监控，可以科学精准评定生产区域或主体的质量风险，应尽快建立基于过程管控的风险评定方法，为产地准出和精细化质量管理制度提供技术支撑。例如，农业农村部组织有关单位，针对牛蛙等合格率不高的水产品，在深入分析各生产关键环节质量风险和管理短板的基础上，制定了“一品一策”全程质量控制技术方案，强化对药残超标问题的综合治理。
二是加强与品牌结合，使农产品全程质量控制成为优质农产品产地的质量标识。《中华人民共和国农产品质量安全法》规定，农产品质量符合国家规定的有关优质农产品标准的，农产品生产经营者可以申请使用农产品质量标志。农产品全程质量控制本身就是一套优质农产品生产标准，要加快建立有关制度机制，通过宣传推介、产销对接、国际互认等方式，提升全程质量控制的认可度和影响力；加快建立以农产品全程质量控制为核心的优质农产品产地质量标识，赋能农业品牌建设。例如，山东寿光依托全国蔬菜质量标准中心，构建“源头管控+过程监管+终端追溯”全程质量控制技术体系，制定寿光蔬菜生产规程，并在认定基地推广应用，打造“寿光蔬菜”区域公用品牌、培育绿色优质产品品牌，有效带动质效提升。
三是加强与标准结合，使农产品全程质量控制成为推动全产业链标准化的重要抓手。实施农产品全程质量控制实质上是农业生产全程贯标的过程，可以有效将产加销各环节的标准协同起来，推动提质增效。应将农产品全程质量控制与农产品全产业链标准化工作结合实施，以品种为主线，制定全产业链标准，建立推动标准化的新机制，为优质农产品生产提供指引。例如，浙江安吉发展稻虾共生标准化模式，依托“数字农安”平台，实施生产全过程的质量控制，实现经济生态双赢。事实证明，绿色生产、质量追溯、智慧监管等农产品全程质量控制新技术，可以有效提高标准化生产和监管效率，实现生产过程可视化、可追溯，增强消费者对农产品质量安全的信心。例如，山东省安丘市积极跟踪国际标准，推行“双准入一准出”（农资准入、基地准入，农产品准出），严控生产源头，将标准化生产与智慧监管有机结合，树立行业质量标杆，有效促进农产品的出口。
四是加强与政策结合，提升农产品全程质量控制工作的影响力。推进农产品全程质量控制与政策深度结合，寻求多元化财政和政策扶持。引导各级政府将农产品全程质量控制体系纳入发展规划，制定项目、投资、金融和贸易扶持政策。依托农产品质量安全机构、行业协会和社会组织，建立国家至县级工作体系，鼓励社会广泛参与。加强品牌宣传推广，借助展销会、电商平台扩大优质农产品市场份额，促进农民增收和农业可持续发展。例如，2025年宁夏回族自治区农业农村厅出台整区域推进农产品全程质量控制实施方案，将实施GAP写入政府工作报告，健全省市县三级架构，将农产品全程质量控制作为建设优质农产品生产基地、打造宁夏精品品牌的主要抓手大力推进，形成“全程质量控制+政策支持+标准引领+品牌驱动”的发展新模式，推动建成9个国家级GAP整建制，有效提升了优质农产品供给能力。
作者：袁广义 农业农村部农产品质量安全中心研究员 来源：学习时报
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