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2021年6月10日，我作为全省第八批驻村帮扶干部来到了定远县界牌集镇徐小村，担任村党总支第一书记、驻村工作队队长。报到以后，我始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作、乡村振兴系列重要论述和指示精神，边走访调研、边深入思考，边谈心交流、边为民办事，边发现问题、边协调解决，边查找不足、边总结经验。实现全村35个村民组走访联系全覆盖，累计发放、张贴便民服务卡870余张，开展谈心谈话2700余人次，协调解决各类问题130余件，基本掌握了村总体情况，也产生了一些思考。
一、村基本情况
徐小村位于定远县东南部、界牌集镇东北部，由徐小、南何、梅山三个行政村合并而成，南北狭长，东部沿山，322省道、211省道穿村而过，距滁州市区、定远县城车程均约50公里左右。国土面积18.6平方公里，耕地面积1.89万亩，塘坝96个。主要农作物为水稻、小麦、玉米、花生、红薯等。有35个村民组，现有人口4115人（常住人口1943人，占比47.22%），其中，60周岁以上老年人891人（60-69周岁316人，70-79周岁363人，80周岁以上212人），占比21.65%，高于省、市平均数值。常年在家人口约600-800人，不足总人口数的20%，且多以老年人为主。
村党总支下设徐小、南何、梅山3个党支部，现有党员105人（男性86人、女性19人），其中，60周岁以上党员63人，占比60%；党龄50周年以上19人，占比18.1%。
（一）脱贫攻坚改变了整体面貌。得益于脱贫攻坚战略的实施，2014年至2020年，全村发生了翻天覆地的变化，从原来群众“羞于提起”的贫困村变成了远近闻名的“富裕村”。2014年，全村建档立卡贫困户232户、827人，贫困发生率为20.6%；2018年底，全村累计脱贫231户、776人，贫困发生率下降至0.012%，实现整村脱贫出列；2020年底，全村235户780名贫困人口全部出列（6年间，贫困户有增加，贫困人口有部分自然死亡）。近年来，村里相继新建了光伏电站、温室养猪、养兔场、养鸡场和藤椅厂、海绵厂，村集体塘坝重新发包，村集体经济由2014年的不足5000元增长到2020年底的51万元。
（二）经济发展改善了生活水平。村“两委”坚持把提高人民群众收入摆在重要位置，通过组织培训、帮忙介绍工作等，全村有劳动能力的人员全部实现了就业，人均收入每月在2000元以上，有的达8000元以上。注重加强在村企业、专业合作社、家庭农场和能人大户的带动作用，依托村集体企业、公益性岗位为在村困难群众提供了近60个就业岗位，帮助困难户持续稳定增收。2014年以来，全村到户产业实现了全覆盖，在村有劳动能力、有发展产业意愿的困难户自种自养，因地制宜发展养殖、种植产业，实现特色种（养）业户均年增收5000元以上，每年村申报、发放补贴35万元以上。
（三）“双基”建设提升了幸福程度。2014年以来，在各级的关心支持下，全村新修水泥硬化道路25条33.9公里，新修塘坝12口，开展危房改造107户225间，落实农网改造8台次，升级整治高标准农田8800亩，更换道路两旁太阳能板路灯180盏；投入45万元修建村养老中心，投入20万元改建儿童活动中心，投入560万元开展中心村美丽乡村工程建设，极大方便了村民劳务生活，美化了村容村貌，提高了群众安居度，获得群众一致好评。同时，建成占地面积400平方米的村级办公用房，配备了空调、打印机、桌椅等办公设备，完善了工作制度、村级公示栏和工作软件资料等。
（四）惠民政策防范了突发事件。在及时帮助困难群众申请办理社会救助、医疗救助等各项救助的基础上，严格落实“351”“180”等健康扶贫政策、“雨露计划”等教育扶贫政策和小额信贷等产业扶贫政策，以及安全住房保障、重大疾病、慢性病等各项政策。2014年至2020年，村所有贫困（脱贫）人口低保、五保和重残人员全部免缴新农合医保费，无义务阶段适龄儿童辍学现象，每年发放小额信贷150万元左右；同时，每年从光伏收益中拿出部分资金为特困供养人员发放补贴，从村集体资产收益中拿出部分资金，作为贫困户、特困供养人员的股权分红，确保特殊困难群体生活无忧，坚决防止冲击社会道德底线事件发生。
（五）乡村振兴明确了工作方向。脱贫攻坚取得胜利后，农村工作的重心历史性转向全面推进乡村振兴，中央、省、市、县出台了系列文件，为巩固拓展脱贫攻坚成果、有效衔接乡村振兴明确了方向、提供了遵循、指明了道路。2021以来，村积极引导农民发展生产，大力培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，推进农业特色产业发展，促进农民持续增产增收；以光明乳业种（养）殖为契机，及时调整农业产业结构，重点打造桃子种植区和光明乳业下游产业承接区，目前桃子种植总面积达1200亩，光明乳业流转土地已签约完毕。同时，不断加大基础设施建设力度，持续提升基层服务水平，改善村民居住环境，提高村民的获得感幸福感满意度。今年，村集体经济收入预计达63万元以上（光明乳业流转土地补偿款尚未到账，暂无法最终确定）。
二、目前存在的主要矛盾问题
客观上说，当前村民生产、生活等都是持续向好向上发展的，但对标社会主义新农村建设要求，对照人民群众期待，还存在着一些不足和短板，还有一定的差距。
（一）脱贫攻坚战役取得全面胜利，但部分群众依然困难。近年来，在各级党委、政府的关心支持下，在帮扶干部、村“两委”班子和全体村民的共同努力下，全村攻坚克难、砥砺奋进，打赢了脱贫攻坚战，贫困人口如期脱贫，“两不愁三保障”问题彻底解决。但走访调研发现，仍有部分村民生活拮据，主要有三个方面因素：一是家中出现大病或残疾。按照目前的政策，非脱贫户、特困供养人员无法享受“351”“180”等医保政策，即使是享受相关政策的群众，医保报销一般比例在60%-70%左右，若发生较大疾病，剩余的医药费仍是一个难题，同时，目前的残疾人“两项补贴”金额较少，难以满足日常吃药、生活所需，“一人患病（残疾）、全家遭殃”的现象仍旧存在。二是年老体衰无经济来源。部分老年人年龄较大无法继续劳作，没有存款，或不愿向儿女开口要钱，或儿女不孝顺不愿意支付赡养费，高龄津贴、养老金数额不多，加之习惯了“节衣缩食、接济儿女”，儿女不在身边便舍不得吃、穿，生活较为简单清苦。三是突发情况造成经济困难。儿子结婚在城里购房买车、投资失败、暴雨台风、农产品滞销等，这些情况一旦出现，不符合享受低保的条件，临时救助镇上又不愿意审批，导致家庭生活困难一时难以解决。
（二）人民物质生活水平显著提升，但精神生活依然匮乏。目前，村里年轻人大多出去打工，鼓了腰包在城里买房子的同时，也会给在家的父母购置家用电器，小汽车、空调、热水器随处可见。物质生活上去了，但精神文化生活没有跟上。长期面朝黄土背朝天的生活，普遍没有养成什么兴趣爱好，精神文化生活极度匮乏，农闲时段要么刷抖音快手，要么打牌赌博，要么大操大办红白喜事，要么家长里短互相攀比，甚至给非法宗教、封建迷信活动留下滋生的温床。
（三）基础设施基本服务日趋完善，但人才外流依然突出。近年来，村集体经济稳步增长，“双基”建设得到明显改善，各类活动场所也陆续完备。但相比城市条件，还有较大差距，因此，年轻人在外工作后普遍选在留在外地，或逢年过节回来一次，或举家搬走，只留老房子在村里，“老龄化”“空心化”现象突出。同时，年轻人普遍对教育重视程度增加，他们大多选择将孩子接到城里、在自己身边上学。镇学校从小学到初中9个班，不足300名学生，且还有逐年减少的趋势。
（四）干部队伍能力素质不断提高，但矛盾问题依然严重。随着村干部队伍年轻化，村“两委”班子责任心和工作能力越来越强。但走访发现，目前干群矛盾问题仍旧存在，每年村里都有越级进京、赴省上访人员，极大牵扯了各级精力。一方面，以前各项制度规定不够完善，加之部分村干部“优亲厚友”“胡作非为”等行为，埋下了隐患。另一方面，近年来拆迁、土地流转、宅基地改革等各项工作持续推进，部分镇、村干部不注意工作方法，造成了矛盾问题。同时，村里承担了过多的事务，导致村干部疲于应付，有时只能“糊弄了事”，无法深入村民组去做细致的工作。走访调研中，有的村民甚至直言，“上面政策都是好的，就是被镇、村干部弄坏了”“现在说啥我们也不相信了”。
（五）宣传教育引导力度持续加大，但文明乡风依然难成。近年来，各级加大了移风易俗宣传和推进力度，也取得了一定的效果，但目前是抓一抓好一阵，放一放又反弹回潮甚至愈演愈烈，尚未在思想上形成自觉、在制度上形成规范、在风气上形成氛围。一是约束性措施执行不到位。村民公约制定了，也有了相关的要求，执行却打了折扣，村里明确不许大操大办，有人大操大办了却没有受到惩戒，规范有了破窗效应，形同虚设、变成摆设。二是民生存在短板。比如，厚葬薄养反映了农村养老保障和服务体系还不健全，年轻人面临出门打工与回家照顾老人的两难困境；高价彩礼反映了当前农村青年择偶选择面窄、婚恋服务不健全等现实难题。三是传统观念影响。部分老年人文化程度不高，长期以来养成的生活习惯难以改编，如污水随意倾倒、垃圾乱扔等，有时年轻人也不愿意因为一件件“小事”与老年人较真，导致文明乡风始终难以养成。
（六）特色资源优势得到充分挖掘，但产业发展仍然受限。目前，村里已经形成以光明乳业为龙头，以水稻、小麦、玉米、花生、鱼虾为支柱，以桃子为特色的农业产业体系，但从长远看，没有后续发展规划，且除光明乳业和桃子外，其余产业多以家庭式作坊为主，受天气、人员经验制约因素大，难以打造特色产业品牌，市场竞争力不足，产品价值无法实现最大化利用。
三、几点启示
民族要复兴，乡村必振兴。乡村治，百姓安，国家稳。农业农村问题不仅关系社会大局稳定，更关乎党的执政基础，必须高度重视、稳妥推进，用心用情、落细落实。
（一）农村工作千头万绪，要有“明月有光人有情”的初心。要始终牢记习近平总书记关于做好农村工作重要指示精神，不断提升对农村工作政治性的认识，深刻认识到农村工作事关党和政府的形象，事关民心向背，事关党的执政根基和长治久安，把“爱民”深化成“为民”的情感动力和精神支撑，以勤勉的“为民”之举把“爱民”之心落到实处，从群众最期盼的地方做起，从群众不满意的地方改起，着力解决人民群众关心关注的热点难点痛点堵点问题，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，一个节点一个节点抓，一项工作一项工作推进，确保让群众满意、让群众得实惠。
（二）农村工作千家万户，要有“一枝一叶总关情”的诚心。要坚决守住脱贫攻坚成果，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。要健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，继续精准施策。对脱贫户要继续落实产业帮扶，补上技术、设施、营销等短板，促进产业提档升级。要多渠道促进就业，加强配套基础设施和公共服务，搞好社会管理，注重加强普惠性、兜底性、基础性民生建设。要突出抓基层、强基础、固基本的工作导向，推动各类资源向基层下沉，为基层干事创业创造更好条件。要建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍，吸引各类人才在乡村振兴中建功立业，激发广大农民群众积极性、主动性、创造性。
（三）农村工作千言万语，要有“细微之处见真情”的恒心。习近平总书记指出：“江山就是人民，人民就是江山，共产党打江山、守江山，守的是人民的心。”做好农村工作，就是在践行党的初心和使命，就是在为党赢得民心、巩固党的执政基础。我们要始终把人民放在心中最高位置，始终把人民对美好生活的向往作为自己的奋斗目标，始终保持同人民群众的血肉联系，把一件件民生小事办实办好，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，不断满足农民日益增长的美好生活需要，让农民群众在每一件民生小事中感受到温暖，使农民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
四、意见建议
习近平总书记指出，“要坚持乡村全面振兴，抓重点、补短板、强弱项，实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。”全面推进乡村振兴，必须从习近平总书记关于乡村振兴重要讲话中找方向找方法找答案。
（一）以组织振兴为引领，坚强基层堡垒。组织振兴是乡村振兴的政治基础。基层党组织，党组织书记，是实施乡村振兴战略的“主心骨”，直接关系乡村振兴战略的实施效果好不好。一是要大力推动村干部、党员群众深入学习贯彻党章党规党纪和党的路线、方针、政策，推进村“两委”班子加强自身建设、激励担当作为，帮助培育后备力量，发展年轻党员。二是要推动党支部标准化规范化建设，严格党的组织生活，加强党员教育管理监督，充分发挥党组织和党员在全面推进乡村振兴中的示范带动作用。三是要通过新时代文明实践站、村民议事会等途径，宣传党的主张、传递党的声音，深入宣传教育农民群众，不断增进政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，进一步激发广大群众的内生动力，切实把群众对美好生活的向往转化为全面推进乡村振兴的强大动能。四是要不断推进乡村治理体系和治理能力现代化，提升乡村善治水平，推动健全党组织领导的自治、德治、法治相结合的乡村治理体系，加强村党组织对村各类组织和各项工作的全面领导，形成治理合力。
（二）以产业振兴为抓手，推进强村富民。产业振兴是乡村振兴的第一要务。产业是发展的根基，产业兴旺，农民收入才能稳定增长。一是要顺应产业发展规律，紧紧围绕发展现代农业，立足本地优势资源，认真谋划符合镇情村情的特色产业发展项目，发展壮大新型农村集体经济，实现一产强、二产优、三产活，促进农民增收致富。二是要通过扩大流通半径与建立短链食品消费体系相结合的方式，扩大产品的消费者，打造具有本地特色的产业品牌，实现产品和服务市场空间扩张和价值增殖。三是要着力构建乡村产业体系，通过专业化提高效率，通过产业融合追求效益，严把产品质量关，提升乡村产业发展水平，增强产品市场竞争力，实现产品价值的最大化。
（三）以人才振兴为抓手，激发创新活力。人才振兴是乡村振兴的重要支撑。要推动乡村人才振兴，必须把人力资本开发放在首要位置。一是要优化人才发展条件，把优秀青年人才引进来，把促进乡村发展的项目引进来，推动产业优化升级，争取让外出务工的年轻人重新回流到乡村，为乡村振兴注入最鲜活的生命力。二是要通过办短期培训班、分类指导等方式，培养农民的专业技能，综合提升乡村人员专业素养，让“土生土长”的人才成为乡村振兴的强大力量。三是要搭建干事创业的平台，吸引各类优秀人才返乡创业，建立“下得去、留得住、干得好、流得动”的长效机制，激活农村的创新活力。
（四）以文化振兴为灵魂，铸就文明乡风。人才振兴是乡村振兴的重要支撑。要推动乡村人才振兴，必须把人力资本开发放在首要位置。一是要优化人才发展条件，把优秀青年人才引进来，把促进乡村发展的项目引进来，推动产业优化升级，争取让外出务工的年轻人重新回流到乡村，为乡村振兴注入最鲜活的生命力。二是要通过办短期培训班、分类指导等方式，培养农民的专业技能，综合提升乡村人员专业素养，让“土生土长”的人才成为乡村振兴的强大力量。三是要搭建干事创业的平台，吸引各类优秀人才返乡创业，建立“下得去、留得住、干得好、流得动”的长效机制，激活农村的创新活力。
（五）以生态振兴为依托，加快绿色发展。生态振兴是乡村振兴的根本保证。只有坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路，才能实现可持续发展。一是要牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹山水林田湖草系统治理，严守生态保护红线，以绿色发展引领乡村振兴。二是要处理好产业振兴与生态振兴的关系，充分考虑生态环境承载力，广泛推行节水、节地、节肥、节药等绿色技术，以腾出生态环境容量，承载农村产业发展增量，在质量兴农、低碳发展上见成效，让绿色成为高质量发展的底色。三是要在持续开展人居环境整治上下功夫，加快解决关系农民群众切身利益的突出环境问题，把生活垃圾和污水治理、冬季清洁取暖、推进农村厕所革命，作为人居环境整治的主攻方向坚持下去，尽快完善各项基本生活设施，以环境改善的实际成果增强人民群众的幸福感、满意度。
（六）以驻村帮扶为平台，高标履职尽责。驻村工作队是乡村振兴的强大助力。干事创业、勇于担当，是党员干部应有的优良作风和政治品格。一是要坚持把帮扶村当做“第二故乡”，紧紧围绕宣传教育党员群众、建强村党组织、推进强村富民、提升治理水平、为民办事服务等重点任务，从强组织、兴产业、优治理、促振兴等方面，团结带领村党组织积极帮助困难群众解决实际困难，为群众办实事办好事，打通联系服务群众“最后一公里”。二是要配合落实单位帮扶责任机制，积极争取民营企业、社会组织和爱心人士等社会力量，开展形式多样的帮扶活动，推动各类资源向农村下沉、以党组织为主渠道落实，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。三是要严格落实中央八项规定及实施细则精神，模范遵守执行各项规章制度，经常检查自己言行举止，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做，积极发挥以上率下作用，加强自身党性修养，强化公仆意识和宗旨意识，尽快熟悉“三农”政策，增强农村工作本领，提升为民服务水平。
星光不问赶路人，时光不负有心人。乡村振兴战略必将取得胜利！“农业强、农村美、农民富”的美好图景一定能够实现！“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的壮丽画面一定能够实现！
（作者：郝腾飞 滁州市民政局 ）作者供稿
