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耕地是保障粮食安全的关键。国务院办公厅去年印发《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》，各地加快实施高标准农田建设和耕地地力保护措施，对稳粮增产发挥了积极作用。
记者在部分省区调研时发现，一些地方高标准农田“非粮化”情况不同程度存在。随着高标准农田建设带来的田地水肥条件改善，少数地方在经济比较效益影响下，将高标准农田种植经济作物。
受访者建议，逐步化解高标准农田“非粮化”的历史存量，优化区域种植结构，强化高标准农田验收后续监管，落实粮食安全责任制，确保“粮袋子安全”。
高标准农田助推稳粮增产
去年以来，各地加快推进高标准农田建设和耕地质量提升工作进度，高标准农田在稳粮增产方面发挥了积极作用。
记者走进山西省阳泉市盂县温家山村的高标准农田建设工地，只见铲车、挖掘机等大型机械正进行农田覆土作业。田埂旁，施工人员在铺设节水灌溉设施……
工程负责人刘浩表示，温家山村的高标准农田建设内容包括整修机井、铺设田间道路、安装高效节水装置等。项目实施后能让当地耕地地力提高一个等级，亩均粮食生产能力提高100公斤，旱作农田粮食亩产达到300公斤以上，灌溉农田粮食亩产达到600公斤以上。据了解，截至去年底，山西全省累计建设高标准农田面积约为1900万亩。
“建成后的高标准农田，粮食亩均增产50～80公斤，全省去年粮食总产、单产均创历史新高。”云南省农业农村厅负责人表示，截至2020年底，云南省累计建成高标准农田2453.76万亩，占全省耕地面积的26.35%，超额完成国家下达的2400万亩目标任务。
江西省在2017年至2020年间，共投入347.97亿元，新建高标准农田1179.53万亩，粮食产能亩均提高100斤以上，激发了农民种粮积极性，为防止“非粮化”发挥了积极作用。今年广西出台文件，要求全区严格贯彻落实防止耕地“非粮化”要求，坚决止住新增；并将防止耕地“非粮化”列入2021年度设区市综合绩效考评指标。
内蒙古、贵州等地坚持耕地管控、建设、激励等多措并举，持续优化粮食作物区域布局和内部结构，加强了耕地种粮情况监测，综合运用卫星遥感等现代信息技术每年开展耕地种粮情况监测评价，建立耕地“非粮化”情况通报机制，不断巩固提升粮食综合生产能力。
存在高标准农田“非粮化”苗头
随着高标准农田建设持续推进，田间种植保障设施条件得到明显改善，也正因如此，少数地方调整高标准农田种植结构，选择经济效益高、补贴多的作物，出现高标准农田“非粮化”情况。
北方某市是当地最大的小麦主产区，2012年该市小麦收获面积超过500万亩，今年小麦收获面积仅为400多万亩。期间，全市累计建设实施高标准农田面积超300万亩，高标准农田建设后，种粮面积反倒减少。
当地一名干部表示，高标准农田建设改善了耕地水肥条件，不少农户改种水果、蔬菜等收益更高的经济作物。“一亩苹果园收入能顶10亩粮。”当地一名村民说。
记者走访一西部乡镇的部分坝区，看到连片耕地种植的基本都是经济作物。该镇负责人对记者说，全镇高标准农田“非粮化”部分约占2～3成，主要是经济作物。数据显示，该乡镇某坝区的1万余亩大部分为高标准农田，目前发展有近8000亩经济林果、蔬菜、中药材、烤烟等作物。
当地干部表示，近些年来，这个省大力推进地方发展经济作物，使用了大面积的耕地。去年以来，各级政府要求保障“粮食安全”，制止“非粮化”趋势。目前的政策是，过去已发展的经济作物可以继续，但不能新增占用基本农田种植经济作物。
有基层干部表示，虽然加大了工作力度，坚决制止新增耕地“非粮化”，但历年来存量不少，去存量任务十分艰巨。
基层干部认为，高标准农田“非粮化”主要原因在于农民种粮效益低、意愿不强；部分地区补贴给确权的农户而非种植户，导致种粮大户积极性不高。
遏制增量 化解存量
高标准农田“非粮化”将影响种粮的高质量耕地数量，增加粮食安全隐忧。受访者建议，强化源头管控、加大处置力度、增加社会化服务，确保良地种粮，筑牢粮食安全根基。
加强源头管控，规范农业生产经营活动防止高标准农田“非粮化”。山西省农业农村厅农田建设管理处负责人表示，在今后的高标准农田项目计划对接和立项审批中，将把防止“非粮化”作为审批立项强制性要求。指导、跟踪高标准农田项目县（区）落实防止“非粮化”措施，强化监督检查。
坚决遏制新增高标准农田“非粮化”行为，分类妥善解决历史存量问题。云南、贵州、江西等地干部建议坚决遏制住耕地“非粮化”增量，同时对存量问题摸清情况，分类稳妥处置，严格落实粮食安全党政同责、确保完成粮食生产任务、不破坏耕地质量。
建议建立纵横结合的耕地保护补偿制度。山西、江西、内蒙古等地干部建议，国家层面加大耕地保护补偿力度，积极推进中央和地方各类涉农资金整合，按照“谁保护、谁受益”的原则，将补偿资金分配给承担耕地保护任务的承包人；建立横向耕地保护补偿机制，通过跨区域耕地保护补偿解决区域耕地保护与经济发展不协调、保护主体与受益主体利益不对称等问题。
增加社会化服务供给，通过有效服务治理一批。引导优化农业生产结构，推动农业园区、龙头企业、农业新型经营主体等严格落实防止耕地“非粮化”要求。积极发挥乡村振兴工作队和村集体经济组织的作用，对耕地“非粮化”集中区域，开展有针对性的治理指导服务，对农业生产技能弱的农户开展技术帮扶。推广免耕、直播、全程机械化等轻便技术和服务，降低劳动强度和耕作成本，提高种粮效率和效益。
此外，云南农业农村部门相关负责人建议，统筹考虑不同区域、不同生产方式、不同自然条件所需的建设内容，分区域制定具有指导意义的参考指标和投资标准，出台农业农村领域的行业标准和项目建设技术规范，全面规划设计高标准建设内容。
参与采写：陈春园 黄浩铭 李云平 刊于《瞭望》2021年第49期
