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据中央广播电视总台中国之声报道，今天（3日），党的十八大以来第14个指导“三农”工作的中央一号文件发布。文件标题为《中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》。全文共六个部分，包括：提升农业综合生产能力和质量效益、实施常态化精准帮扶、积极促进农民稳定增收、因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设、强化体制机制创新、加强党对“三农”工作的全面领导。
文件指出，“十四五”时期，农业综合生产能力迈上新台阶，脱贫攻坚成果巩固拓展，农民生活水平显著提高，乡村全面振兴取得明显进展。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。2026年是“十五五”开局之年，做好“三农”工作至关重要。今年的中央一号文件划出了哪些重点？“三农”新蓝图将如何改变你我生活？
今年粮食目标：1.4万亿斤左右 怎么稳住？
作为“十五五”开局之年，今年的中央一号文件强调，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展。
事关“三农”，粮食安全是重中之重。文件明确，稳定发展粮油生产。今年粮食产量稳定在1.4万亿斤左右。怎么稳定？文件提出，坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓。中国农业风险管理研究会会长张红宇认为，这“两产”“两生”“两增”中各有侧重。
张红宇指出：“产量产能核心在产能方面，生产生态核心在生态方面，增产增收核心在增收方面。今年能不能稳住？它就取决于我们面积要稳，单产水平要提升，还要实现可持续，这个能力很重要。第二句话叫生产生态，中央一号文件提出科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，绿色就是生态就是可持续。第三是增产增收，今年中央一号文件特别聚焦，我们怎么样提供强农惠农富农政策，使粮价保持在合理的水平，要让农民有增收的空间。”
文件指出，促进“菜篮子”产业提质增效。近年来，我国肉牛、奶牛产业发展面临多年未遇的严峻形势。肉牛奶牛产业纾困事关产业链稳定、农民增收与市场供给安全，需通过政策扶持、资金补贴、技术指导等多措并举，帮助养殖主体应对成本压力与市场风险。农业农村等部门出台一系列举措，有效助力了肉牛奶牛纾困，生鲜乳价格止跌企稳。此次中央一号文件提到，巩固肉牛、奶牛产业纾困成果。张红宇表示，中长期来看，我国肉牛奶牛产业还需练好内功。
张红宇说：“从这两年采取的措施来讲，生产端主要就是稳定我们的乳牛。最终实现健康可持续发展还有一些困难要克服。从生产端来讲，怎么样巩固我们的生产能力，这是很重要的一个方面。第二，怎么样使我们的饲养方式有所改变，降低生产成本，包括有些副食品、粮改饲、青储玉米，这些能够降低生产成本的办法。第三，怎么样通过在生产环节节能增效，包括提高我们养殖肉牛相关产业的质量。”
在积极促进农民稳定增收方面，文件强调，保护和调动农民务农种粮积极性。强化价格、补贴、保险等政策支持和协同。今年继续合理确定稻谷、小麦最低收购价，稳定实施耕地地力保护补贴、玉米大豆生产者补贴和稻谷补贴政策，并特别提到，引导农业企业在粮食主产区统筹布局加工产能。张红宇认为，这一做法是出于刺激农民种粮积极性、确保国家粮食安全的考虑。
“第一，保粮食安全，避免长距离的北粮南运，这能降损耗。第二是通过在主产区布局加工产能，活跃区域经济，把粮食加工机会留在当地，一二三产业融合发展，延长产业链，提升价值链，保障供应链，完善利益链。第三是降低企业成本。最后，把加工能力放到主产区，增加当地的就业机会，增加当地的税收，活跃当地的财政，发展当地的县域经济。”张红宇说。
乡村旅游怎么发展？中央一号文件支招：“小而美”
当前，很多农民不再仅依赖于种粮的收入，有的靠农产品精深加工，有的开始直播带货，还有的搞起了乡村旅游。特别是近几年，各地乡村旅游蓬勃发展，但发展中也产生一些问题。文件指出，推进乡村旅游提档升级，发展“小而美”文旅业态。中国农业科学院农业经济与发展研究所副研究员王丽红表示，这是破解当前乡村文旅发展困境的一个关键路径。
王丽红指出：“当前乡村文旅确实存在着同质化、竞争严重、文旅内涵挖掘不足，以及粗放式经营等问题，这些问题也制约了乡村旅游业的可持续发展。而‘小而美’的文旅模式重点强调的是一种精准的定位，因地制宜，聚焦乡村的独特的农耕文化、民俗风情，来规避同质化的竞争，实现旅游业有品质的提升。这种‘小而美’的文旅模式避免了大拆大建，能够保护乡村的原始生态和传统风貌，来促进乡村生态价值、文化价值和经济价值的共赢。”
建设宜居宜业和美乡村是村里人、城里人共同的愿望。但乡村建设怎么建？不是东村照着西村建，南村北村简单合并。文件提出，合理确定建设重点和优先序，分类有序、片区化推进乡村振兴。王丽红解释，分类有序是“精准施策、把准方向”，片区化是“抱团发展、形成合力”，两者结合，就是既照顾到每个乡村的差异，又能实现区域整体提升，走出一条符合我国国情的、可持续的乡村全面振兴之路。
王丽红认为：“村庄分化已经成为乡村发展的一个基本趋势，突出的一个特点就是少部分的村庄活起来了，但是大部分村庄还是在衰弱，对于推进乡村全面振兴和实现共同富裕是一个很大的挑战。但乡村振兴战略实施以来，中央其实对这个问题有一个高度的重视，提出了分类发展的战略部署，我们要按照村庄的资源、区位、基础，把乡村分成集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并这四大类，不同村庄走不同的路。”
随着城乡融合进一步发展，有些村镇中小学、幼儿园逐渐消失了。当前农村学龄人口呈现少子化、区域分化的特点，不少乡村学校出现生源锐减、师资配不齐的问题，造成教育资源浪费，也难以保障办学质量，这是不得不面临的现实。但与此同时，文件特别提到，稳慎优化农村中小学校和幼儿园布局。王丽红认为，这是考虑到过快撤并学校导致偏远地区孩子上学路途遥远、交通安全隐患增加，加重家庭负担，甚至引发辍学风险。
王丽红表示：“要避免过度和一刀切，要立足于村庄的人口流动的实际，来精准研判和分类施策。要保障农村的教育公平，还要推动教育的优质均衡。学校不只是一个育人的场所，它更是一个乡村文化传承和凝聚乡村烟火的重要载体。在村庄分化的大背景下，更加需要稳慎优化中小学的布局，来缓解教育资源导致的村庄空心化和过度集中办学导致的对乡村活力的冲击。要兼顾当下的民生和长远的发展，让农村的教育真正服务于乡村全面振兴。”
农村“三块地”这几个红线不能碰！
农村“三块地”改革事关亿万农民的切身利益和乡村全面振兴。今后数年，全国多地的第二轮土地承包陆续到期，文件明确，今年全面开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点，妥善解决延包中的矛盾纠纷，确保绝大多数农户原有承包地保持稳定、顺利延包。
中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田表示：“目前顺包是一个最稳妥、最有利于社会稳定，也符合绝大多数人预期的方式。之前全国在各个地方进行了各种各样的试点，从村的试点到县的试点，现在是整省的试点，还是发现绝大多数顺包是一个最安全稳妥又有利于绝大多数人的政策。”
与此同时，文件强调，加强长时间大面积流转土地风险监测预警。发展农业适度规模经营，促进小农户和现代农业发展有机衔接。
郑风田指出：“风险就是中央一直强调的，土地用途性质变了。有些企业到农村拿地，未来可能是非粮非农，这些地就改变了用途。所以一定要监控这些地是不是发生了变化，尤其是永久基本农田，保证土地的粮食安全、土地的农产品安全。”
针对农村集体经营性建设用地，文件强调，有序推进入市，优先用于发展集体经济和乡村产业，严禁用于建设商品住房。针对宅基地，要求强化农村宅基地和农民建房审批管理，严查严防违法违规购买农房宅基地。郑风田表示，守住这条红线，是守住国家对农民的基本保障。
郑风田说：“全国这些建设用地一旦进入商品房市场，它对现有的土地的市场价格冲击会非常大。不允许城里人到农村买房子，包括即使从农村出来的，退休之后想回到农村的，也不准去占农村的地建房，就是因为我们本身农村的宅基地是一种集体福利。过去农村人均一块宅基地，其实对农民是一个社会保障，城里人都已经有社保了，再到农村去占农民的宅基地，其实是侵占农民的集体福利，政策上保证我们国家对所有的农民有一个基本的社保的兜底。”
原标题：读懂2026年中央一号文件 看这几个重点 来源：央广网
