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2026年5月26日，国务院印发《加快农业农村现代化“十五五”规划》（国发〔2026〕14号）（以下简称《规划》），并于6月初向社会公开。这是国家系统部署农业农村现代化建设的国务院专项规划，也是落实党的二十届四中全会战略部署和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的专门行动指南。《规划》的出台标志着我国“三农”工作进入了以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设的关键历史方位。党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，明确提出加快建设农业强国。党的二十届四中全会对加快农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴作出战略部署，“十五五”规划纲要作了系统安排。《规划》开宗明义指出，“农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色，‘十五五’时期是基本实现农业农村现代化的关键时期”。到 2035 年基本实现社会主义现代化，农业农村现代化是基础支撑也是突出短板，必须在“十五五”窗口期夯实基础、全面发力，补短板、破堵点。因此，《规划》的出台，既是落实党中央决策部署的必然要求，也是立足发展阶段、回应现实挑战的战略选择。
（一）“十四五”时期 农业农村发展取得重大成就，为新征程打下坚实底座
要理解加快农业农村现代化“十五五”规划，必须先从“十四五”的成绩单说起——规划的全部目标设定，都建立在这张成绩单的基数之上。
第一，粮食安全根基空前夯实。2024年我国粮食产量首次突破1.4万亿斤，2025年再获丰收，达到14298亿斤（71487.6万吨），比上年增产168亿斤，连续两年稳定在1.4万亿斤以上，比2020年增长6.8%。粮食播种面积从2020年的116768.2千公顷增至2025年的119408.9千公顷，处于1979年以来的最高水平。单产提升成为增产主引擎：2025年全国粮食作物单产达5986.8公斤/公顷，比2020年提高253.3公斤/公顷，单产提升对粮食增产的贡献率超过90%。人均粮食产量从474.5公斤提升至508.9公斤，远超国际公认的400公斤粮食安全线。稻谷、小麦合计产量稳定在6900亿斤左右，牢牢守住了口粮绝对安全的底线。
第二，农业现代化水平的“硬指标”系统性跃升。截至2025年末，全国累计建成高标准农田超过10亿亩，2025年当年支持新建和改造提升7568万亩；耕地灌溉面积突破10.9亿亩；农作物耕种收综合机械化率达到76.7%，小麦、玉米、稻谷三大主粮作物基本实现全程机械化；农业科技进步贡献率超过64%，比2021年的61.5%再提高2.5个百分点，比2012年的54.5%提高近10个百分点。主要农作物自主选育品种面积占比超过95%，畜禽、水产、蔬菜国产种源市场占有率分别超过80%、86%和91%，白羽肉鸡、华西牛、南美白对虾等自主品种打破国外垄断，种业科技创新整体进入世界第一方阵。
第三，“菜篮子”供给结构持续优化。2025年蔬菜总产量达8.9亿吨，比2020年增长18.6%；园林水果和瓜果产量达3.5亿吨，增长23.4%；猪牛羊禽肉产量首次突破1亿吨，达10072万吨，增长4.2%；大豆产量2091万吨，连续4年稳定在2000万吨以上；全国农产品质量安全例行监测合格率达98%。多元化食物供给体系初步形成，“中国饭碗”端得更稳、更丰富。
第四，脱贫攻坚成果和农民收入同步巩固提升。2025年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接五年过渡期的最后一年，全年累计识别帮扶超过700万监测对象并稳定消除其返贫致贫风险，脱贫劳动力务工就业规模超过3200万人，脱贫人口基本医疗保险参保率长期稳定在99%以上，832个脱贫县均培育形成2—3个优势特色主导产业，总产值超过1.7万亿元。农村居民人均可支配收入达到24456元，比2020年增长42.8%，年均实际增长6.7%；城乡居民收入比由2020年的2.56降至2025年的2.31，缩小幅度超过“十三五”时期。
第五，乡村面貌发生可观可感的改变。学习运用“千万工程”经验走深走实，农村人居环境、基础设施、公共服务水平明显提升。农村卫生厕所普及率达77%左右，生活垃圾得到收运处理的行政村比例稳定保持在90%以上，农村生活污水治理率超过55%，畜禽粪污资源化利用率达80%以上，秸秆综合利用率超过88%；农村自来水普及率达96%，规模化供水工程覆盖农村人口比例达71%，农村公路总里程超过464万公里，行政村5G通达率和快递服务覆盖率均超过95%；2199个县（市、区）开展紧密型县域医共体建设，95%以上的村卫生室纳入医保，累计建设农村互助性养老服务设施超过14万个。
第六，农村改革持续释放制度红利。全面开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，农村集体产权制度改革基本完成，为65.8亿亩集体土地资源、10多万亿元集体资产上了“户口”；累计培育农民合作社约200万家、家庭农场近400万个，110多万个经营性主体服务近9300万小农户；2014年以来已有1.5亿农业转移人口平稳有序进城落户。
（二）农业农村现代化仍是社会主义现代化建设的最大短板
成就巨大，但隐忧同样不容回避。农业农村部、国家发展改革委给出了非常清醒的判断：“全面建设社会主义现代化国家最艰巨最繁重的任务依然在农村，农业综合生产能力和质量效益亟需提升，农村基础设施和公共服务亟待完善，农业农村现代化相对滞后。”具体而言，至少有四重结构性矛盾亟待破解。
一是质量效益与产量规模的失衡。粮食产量连创新高，但“增产难增收”问题凸显：农产品价格下行挤压生产者收益，粮食产量创新高而质量效益不足，农业产业利润空间收窄。大豆、牛肉等对外依存度偏高，结构性矛盾依然突出。2025年农业及相关产业增加值中，加工、流通、服务等二三产业环节已占55.6%，但农产品加工业与农业总产值比仅为2.65∶1，全链条增值能力与发达国家相比仍有明显差距。
二是农民增收动能的“换挡”压力。农民持续增收进入新旧动能接续的爬坡期：工资性收入增长受宏观经济与就业结构影响，经营净收入受成本上涨与价格波动双重挤压，财产性收入占比较低。城乡居民收入比虽降至2.31，但绝对差距仍然较大，2025年城镇居民人均可支配收入为56502元，是农村居民的2.31倍，约3.2万元的绝对差额。
三是农村公共产品供给的“软硬不均”。基础设施已趋于完善，但生产性管护服务和生活性公共服务明显不足——“重建轻管”现象普遍，农村养老、托育、医疗等服务的可及性和质量仍是农民群众反映最集中的问题。农村人口结构变化又带来新的挑战：村庄格局加速演变分化，一部分村庄出现空心化、老龄化，公共服务的规模效应在下降。
四是科技支撑存在“卡脖子”环节。农业科技进步贡献率超64%已属高位，但在60%以上的水平上，依靠良种推广、测土配方施肥等单项技术普及驱动增长的空间已明显收窄，必须依靠原始创新、关键核心技术攻关和体系化集成才能继续提升。高端智能农机、丘陵山区适用装备、核心种源等领域仍有短板。
（三）农业农村现代化是中国式现代化的“底座”
《规划》开篇即给出这一定性——“农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。”习近平总书记反复强调，没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化。
从时间坐标看，“十五五”时期具有特殊的紧迫性。到2035年我国要基本实现社会主义现代化，其中明确的标志性内容就是“农业现代化基本实现、农村基本具备现代生活条件”。《规划》将“十五五”定位为“基本实现农业农村现代化的关键时期”，意味着这五年是从“打基础”转向“决定性进展”的冲刺窗口。正如答记者问所指出，“十五五”时期推进社会主义现代化建设，“夯实基础”必须补上“三农”领域短板弱项，“全面发力”必须破解制约“三农”发展难点堵点。
从政策供给看，《规划》是国务院专门就农业农村现代化制定的五年规划，是把党的二十届四中全会《建议》和“十五五”规划纲要的战略部署落到实处、转化为具体工程、具体项目、具体政策的操作性文件。把党中央的战略意图转化为具体的目标任务、重大工程和政策措施，确保“三农”工作始终沿着正确方向前进。同时，《规划》注重与国民经济和社会发展其他领域的规划相衔接，体现了系统观念和全局思维，有利于形成推动农业农村现代化的强大合力。
从外部环境看，全球粮食贸易格局正在深刻重构，气候变化成为常态，地缘政治博弈加剧，给我国粮食安全和农业产业链供应链稳定带来严峻挑战。近年来，极端天气事件频发，对农业生产造成不利影响；部分国家限制粮食出口，国际粮价波动加大；农业领域的科技竞争日趋激烈，种源、农机装备等关键核心技术面临“卡脖子”风险。这些外部不确定性，要求我们必须增强忧患意识，坚持底线思维，把保障粮食安全和重要农产品供给作为头等大事，加快实现农业科技自立自强，提升农业产业链韧性和安全水平。
从内部趋势看，我国食物消费结构持续升级，口粮消费下降，饲料粮和肉蛋奶需求增加，对农业供给侧结构性改革提出了更高要求。同时，人口结构变化与村庄格局演变加速，农村劳动力持续向城镇转移，农业经营主体呈现分化态势，小农户与现代农业发展的有机衔接成为重要课题。城乡融合发展进入新阶段，要素双向流动更加活跃，但城乡二元结构尚未根本打破，农村土地、集体资产等改革仍需深化。这些内部深刻变化，要求《规划》必须顺应趋势、把握规律，以改革创新为根本动力，推动农业农村高质量发展。
