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杨建国:2020年中央一号文件强调从产业扶贫转向产业振兴

来源:人民网 作者: 杨建国
发布时期:2020-2-14 02:23
阅读:1778 回复:0
近日,中共中央、国务院印发《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》(以下简称一号文件)。

2020年中央一号文件强调从产业扶贫转向产业振兴


一号文件从坚决打赢脱贫攻坚战,对标全面建成小康社会加快补上农村基础设施和公共服务短板等五个方面提出了推进工作的意见。

整体来看,今年一号文件最突出的特点,强调了要做好脱贫攻坚和全面小康、乡村振兴的衔接。

脱贫攻坚和乡村振兴是中国当前实行的两大全国性重大战略行动,前者立足于实现全面建成小康社会,后者着眼于到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。脱贫攻坚和乡村振兴战略的有效衔接,有利于“两个一百年”奋斗目标的实现。

2020年全面建成小康社会,扶贫攻坚的完成对是具有历史性的重大事件,可以让农民摆脱绝对贫困,使农村站在新起点上,也是的乡村振兴能够全面迈入下一阶段。

而一号文件强调,2020年是全面建成小康社会目标实现之年,是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。完成这两大目标任务,脱贫攻坚还有一些最后的堡垒必须攻克,全面小康“三农”领域还有一些突出的短板必须补上。

如何推动脱贫攻坚与全面小康、乡村振兴有效链接呢?

除了部署全面脱贫各项工作重点之外,接续推进减贫工作成了一号文件的一大新亮点。扶贫工作重心转向解决相对贫困,建立解决相对贫困的长效机制,并纳入乡村振兴战略统筹安排,成为了衔接期工作的一个新的重点方向。

其次,工作重心看,要从产业扶贫转向产业振兴。

一号文件从多个角度,为乡村产业振兴指明来方向。

第一,进一步强化现代农业产业园等载体平台等作用。文件强调,“加快建设国家、省、市、县现代农业产业园,支持农村产业融合发展示范园建设,办好农村“双创”基地。”

在我看来,这表示今年一号文件在以产业振兴带动乡村振兴方面,现代农业产业园等园区载体平台作用,得到进一步认可和加强。

第二,继续强调产业集群发展等重要性。一号文件中强调,支持各地立足资源优势打造各具特色的农业全产业链,建立健全农民分享产业链增值收益机制,形成有竞争力的产业集群,推动农村一二三产业融合发展。

而在这点上,其实主要包括两个方面内容,做大做强优势产业,以及加强一二三产融合发展。

第三,强调将小农户融入农业产业链。一号文件明确提出,将小农户融入农业产业链。而文件中也为如何纳入给出两个方向:建立健全农民分享产业链增值收益机制,以及“重点培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体,培育农业产业化联合体,通过订单农业、入股分红、托管服务等方式,将小农户融入农业产业链。”

可以预期,对小农户对支持和利益联结机制的创新,将成为下一阶段工作的重点之一。

第四,农村电商等数字乡村建设对衔接期意义重大。

一号文件多处提及大数据、区块链、以及电子商务进农村等数字乡村建设内容。实际上,在脱贫攻坚和乡村振兴衔接期,数字乡村意义重大。

一方面,随着电子商务进农村综合示范等一系列工程不断实施推进,农村电商正在成为脱贫攻坚、乡村振兴的重要抓手和工具。通过农村电商等数字经济方式,很多互联网电商企业纷纷下沉,布局乡村,推动了农村居民生产和消费的双重升级。

另一方面,随着数字乡村发展战略的实施,未来可以预见,更多的农产品产销对接将通过数字经济来实现,而包括智慧农业、数字技术应用等,将从产业端为乡村振兴带来巨大的新动能。

而以上四点产业振兴的方向和内容,其实都指向了一点:在脱贫攻坚和乡村振兴衔接期,乡村产业工作的核心主题,正在由产业扶贫向产业振兴转换。对于地方来说,谁能更快更精准地探索出可持续的、行之有效的方法,谁就能在农业高质量发展的新阶段,在这个历史性的衔接期,获得先发优势。

最后,疫情防控成为了影响一号文件内容关键因素。

疫情应对是当前最重要的工作,而保障农产品供给是应对疫情工作的重要内容。今年一号文件中,“稳产保供”的主题和篇幅,都能看出一号文件对疫情防控对的重视力度。

一号文件,一方面从稳定粮食生产,加快恢复生猪生产等角度,给出重要意见,为打赢疫情防控阻击战提供物质保障和有力支撑;另一方面,也从制度、作风等角度强调,“坚持从农村实际出发,因地制宜,尊重农民意愿,尽力而为、量力而行,把当务之急的事一件一件解决好”。

在疫情防控等关键节点,一号文件无异于一剂农村发展的强心针。我们期待,在脱贫攻坚和乡村振兴的衔接期,在疫情防控的背景下,农业农村发展能够在稳字基础上,扎实地走向产业振兴,为乡村振兴下一阶段开启和实施,打好坚实基础。

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