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“十五五”是我国加速农业现代化、夯实中国式现代化乡村底盘的关键五年，国内外经济环境深度调整，国内“三农”存量矛盾与外部产业链重构等多重因素叠加，出台农业农村专项五年规划统筹农业农村高质量发展具备现实必要性。
“十四五”期间我国“三农”建设成效显著，为“十五五”转型升级筑牢底层支撑。粮食常年总产量稳定在1.37万亿斤以上，2025年粮食综合产能达1.39万亿斤；截至2025年末，全国高标准农田建成规模超10亿亩；十四五累计新建、改造高标准农田4.6亿亩，中央财政累计投入超7000亿元，耕地稳产保供底座持续加固。农业科技进步贡献率由59.2%提升至2025年的64%，农作物耕种收综合机械化率76.7%。城乡收入差距持续缩小，2025年城乡居民收入比2.31:1。832个原脱贫县大多建成特色主导产业，960万易地搬迁群众基本实现稳定就业安居，绝大部分区域守住不发生规模性返贫的底线。农村自来水普及率88.7%，生活垃圾规范化处置覆盖多数行政村，“千万工程”经验全国落地推广，乡村硬件配套持续优化。
同时，十四五收尾阶段“三农”现存短板成为“十五五”改革攻坚重点：一是耕地问题突出，优质耕地碎片化，黑土地退化、盐碱地治理任务繁重，依据自然资源部三调成果与农业农村部2025年度耕地质量监测数据，全国待改良盐碱地超1.5亿亩；结合2025年全国耕地动态核查，撂荒多呈零星碎片化分布，制约规模化连片耕作。二是种业与高端农机短板，2025年核心种源自给率81%，高端果蔬、畜禽种源部分品类依赖进口，关键农机零部件国产化不足，农业科技成果转化率不足45%，产学研落地脱节；三是产业链偏短，2024年农产品加工业与农业总产值比2.65，县域产业同质化、龙头企业带动能力偏弱；四是乡村人口持续外流，老龄化、空心化常态化，城乡要素双向流动机制尚未完全成型；五是乡村公共服务供给失衡，2024年乡镇区域养老服务中心覆盖率60%，中西部乡村医疗、学前教育短板突出，基建普遍存在“重建设、轻管护”问题。
国际层面地缘冲突扰动全球粮食供应链，极端天气频发抬高全球减产风险，跨国种业巨头垄断优质种质资源，我国粮食安全外部不确定性增加；国内口粮刚需长期刚性，居民消费从“吃得饱”转向“吃得优、吃得安全”，倒逼农业由增产导向转向提质增效，生物技术、智慧农业、数字乡村加速落地，新质生产力成为乡村产业升级新引擎。
立足内外发展环境，本规划跳出传统农业单一发展思路，确立城乡一体化同步建设、农业农村统筹推进总基调，坚持农业农村优先发展。一方面衔接《中华人民共和国乡村振兴促进法》、种业振兴实施方案、历年中央一号文件政策脉络，保持政策连续性；另一方面稳步推进盐碱地综合利用、闲置宅基地盘活试点、片区化组团乡村建设三项内容，打通产业、人才、文化、生态、组织五大振兴落地堵点，以县域作为关键载体激活乡村内生发展动力。
"十五五"不是"十四五"的线性延伸，而是“三农”工作从补短板阶段迈入以新质生产力驱动、以县域为单元、以片区化方式整体提质的关键跃迁期。过了这五年，很多结构性短板要么定型、要么代价倍增。
