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摘要：“中央一号文件”原指中共中央每年发布的首份文件。1949年新中国成立后即开始发布《第一号文件》，而自1982年起，中央连续五年发布以农业为主题的文件，奠定了其与“三农”问题的紧密关联。2004年重启该传统后，至今已形成稳定机制。 本文“中央一号文件”指，中共中央、国务院印发《关于锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的意见》（以下简称《意见》），作为“十五五”开局之年指导“三农”工作的纲领性文件，其制定与实施紧扣党的二十届四中全会精神，衔接2025年中央经济工作会议部署，立足2025年我国农业农村发展实际数据，明确了以农业农村现代化支撑中国式现代化的核心路径。本文从《意见》出台的时代背景、核心内容、政策协同性及实施保障四个维度，结合国家统计局2025年统计公报、中央经济工作会议精神及二十届四中全会要求，对《意见》进行全面深度解读，剖析其在巩固粮食安全、拓展脱贫攻坚成果、促进农民增收、建设宜居宜业和美乡村、深化农村改革等方面的部署逻辑与实践导向，为政策落地与学术研究提供系统性参考。
一、《意见》出台的时代背景与政策依据
1.1 时代背景：“十五五” 开局与中国式现代化的农业农村使命
“十四五”时期（2021-2025年），我国农业农村发展取得历史性成就，为“十五五”时期推进农业农村现代化奠定坚实基础。根据国家统计局2026年1月19日发布的《2025年经济发展向新向优 预期目标圆满实现》统计公报，2025年全国粮食总产量达71488万吨（1.43万亿斤），比上年增加838万吨，增长1.2%，其中小麦产量14007万吨、玉米产量30124万吨、稻谷产量20904万吨，粮食产能稳定在1.3万亿斤以上；农村居民人均可支配收入24456元，名义增长5.8%，扣除价格因素实际增长6.0%，增速分别高于城镇居民1.5和1.8个百分点，城乡居民收入差距进一步缩小；第一产业增加值93347亿元，比上年增长3.9%，占国内生产总值（1401879亿元）的比重为6.7%，农业作为国民经济“压舱石”的作用持续凸显。
然而，我国农业农村发展仍面临结构性短板：一是农业综合生产能力与质量效益亟待提升，2025年固定资产投资中第一产业投资仅增长2.3%，低于第二产业0.2个百分点，农业基础设施仍有薄弱环节；二是城乡发展不平衡问题突出，农村居民人均可支配收入仅为城镇居民的43.3%（24456/56502），农村消费市场潜力尚未充分释放，2025年乡村消费品零售额68230亿元，占社会消费品零售总额（501202亿元）的比重仅为13.6%；三是农村生态环境与宜居水平需进一步改善，农业面源污染、农村生活垃圾处理等问题仍需系统治理；四是农业科技创新转化效率有待提高，2025年高技术制造业增加值增长9.4%，但农业领域高端智能装备、生物育种等关键技术应用仍存在“最后一公里”瓶颈。
2026年作为“十五五”（2026-2030年）开局之年，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。党的二十大明确提出“加快建设农业强国”“扎实推进乡村振兴”，二十届四中全会进一步强调“锚定农业农村现代化，以推进乡村全面振兴为总抓手，强化城乡融合发展”，将农业农村现代化纳入中国式现代化全局。在此背景下，《意见》的出台既是对“十四五”农业农村发展成就的巩固，更是对“十五五”农业农村现代化目标的系统部署，具有承前启后的战略意义。
1.2 政策依据：与二十届四中全会精神的深度衔接
二十届四中全会聚焦“以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业”，对农业农村工作提出三大核心要求：一是“守牢国家粮食安全底线”，将粮食安全作为国家安全的重要基础，强调“藏粮于地、藏粮于技”；二是“持续巩固拓展脱贫攻坚成果”，建立常态化帮扶机制，防止规模性返贫；三是“推进城乡融合发展”，以县域为载体，推动城乡要素双向流动、公共服务均等化。
《意见》全面贯彻二十届四中全会精神，在结构与内容上形成精准呼应：在粮食安全方面，《意见》明确“粮食产量稳定在1.4万亿斤左右”，提出“加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动”，与四中全会“巩固粮食产能”要求一致；在脱贫攻坚成果巩固方面，《意见》设专章“实施常态化精准帮扶”，要求“落实常态化帮扶责任，稳步提升‘三保障’和饮水安全保障水平”，直接对接四中全会“防止返贫致贫”部署；在城乡融合方面，《意见》提出“坚持城乡融合发展，锚定农业农村现代化”，通过“统筹优化乡村国土空间布局”“加强县域基本公共服务供给统筹”等举措，推动四中全会“城乡要素双向流动”要求落地。
1.3 实践衔接：与2025年中央经济工作会议部署的协同联动
2025年12月10-11日召开的中央经济工作会议，将“坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动”作为2026年八大重点任务之一，明确要求“统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴，推动县域经济高质量发展”“严守耕地红线，毫不放松抓好粮食生产”“持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施”。
《意见》与中央经济工作会议部署形成“目标-任务-措施”的闭环衔接：在粮食生产方面，中央经济工作会议提出“促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平”，《意见》进一步细化为“合理确定稻谷、小麦最低收购价，完善棉花目标价格政策”“强化稻谷、小麦、玉米、大豆保险保障”；在县域经济方面，中央经济工作会议强调“推动县域经济高质量发展”，《意见》具体部署“培育壮大县域富民产业”“发展各具特色的县域经济，培育中小企业特色产业集群”；在农民增收方面，中央经济工作会议要求“制定实施城乡居民增收计划”，《意见》通过“保护和调动农民务农种粮积极性”“促进农民工稳岗就业”“多措并举扩大乡村消费”等多路径促进农民收入增长，与2025年农村居民收入增速（实际6.0%）形成延续性目标。
二、《意见》核心内容解读：六大维度的系统性部署
2.1 提升农业综合生产能力和质量效益：筑牢粮食安全与食物供给根基
2.1.1 稳定发展粮油生产：量质并重的产能提升路径
《意见》将“稳定发展粮油生产”置于首要位置，明确“粮食产量稳定在1.4万亿斤左右”，这一目标基于2025年粮食总产量71488万吨（1.43万亿斤）的实际水平，既体现“稳中求进”的工作总基调，又为应对极端天气、国际粮价波动等风险预留缓冲空间。
在产量保障方面，《意见》提出“加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动”，重点通过“良田良种良机良法集成增效”实现产能突破。从实践基础看，2025年我国高标准农田建设已累计超过10亿亩，良种覆盖率超过96%，为“集成增效”提供支撑；在品质提升方面，《意见》要求“推动粮食品种培优和品质提升，实施粮食流通提质增效项目，促进适销对路、优质优价”，这与2025年居民消费升级趋势相契合——2025年全国居民人均食品烟酒消费支出8631元，增长2.6%，其中高品质粮油、有机农产品消费占比持续提升；在油料供给方面，《意见》提出“巩固提升大豆产能，做好产销衔接”“拓展油菜、花生、油茶等生产空间，扩大油料多元化供给”，2025年我国大豆产量2091万吨，增长1.3%，但自给率仍不足20%，“多元化供给”有助于降低对外依存度。
此外，《意见》强调“深入推进粮食节约和反食品浪费行动”，这是对“粮食安全党政同责”的延伸，2025年我国粮食产后损失率已降至7%以下，但餐饮浪费、加工损耗仍有优化空间，《意见》的部署将推动粮食全链条节约减损。
2.1.2 促进“菜篮子”产业提质增效：多元化食物供给体系构建
“菜篮子”工程是保障民生的关键，《意见》提出“坚持农林牧渔并举，推动构建多元化食物供给体系”，体现“大食物观”的实践导向。根据国家统计局数据，2025年全国猪牛羊禽肉产量10072万吨，首次突破1亿吨，其中猪肉产量5938万吨（增长4.1%）、牛肉产量801万吨（增长2.8%）、禽肉产量2837万吨（增长6.7%），牛奶产量4091万吨（增长0.3%），为多元化供给奠定基础。
在畜禽产业方面，《意见》要求“强化生猪产能综合调控，巩固肉牛、奶牛产业纾困成果”，2025年生猪存栏42967万头（增长0.5%），产能回归合理区间，“综合调控”将通过产能预警、补贴政策等手段防止产能大起大落；在饲草料保障方面，《意见》提出“支持发展青贮玉米、苜蓿等饲草料生产，促进草原畜牧业转型升级”，2025年我国青贮玉米种植面积超过3000万亩，苜蓿自给率提升至60%，但仍需进一步扩大种植规模；在设施农业与渔业方面，《意见》强调“支持设施农业更新改造，稳定发展蔬菜生产，推进深远海养殖和现代化远洋捕捞”，2025年设施蔬菜产量占蔬菜总产量的50%以上，深远海养殖产量突破200万吨，“更新改造”将聚焦节能温室、智能灌溉等技术应用，提升设施农业效率。
食品安全是“菜篮子”工程的底线，《意见》要求“严格落实食品安全责任制，强化多部门协同和全链条监管，严查严惩非法添加和农兽药残留超标等问题”，2025年我国农产品质量安全监测合格率稳定在97%以上，《意见》的部署将进一步压实生产、加工、流通等各环节责任，提升食品安全保障水平。
2.1.3 加强耕地保护和质量提升：严守“生命线”的硬措施
耕地是粮食生产的“命根子”，《意见》围绕“严守耕地红线”提出一系列硬措施，与2025年耕地保护实际紧密衔接。2025年我国耕地面积稳定在18亿亩以上，但存在“非粮化”“撂荒”等问题，部分地区耕地质量退化明显，《意见》的部署具有针对性。
在耕地数量保护方面，《意见》要求“严格耕地占补平衡管理，规范补充耕地质量验收，制定耕地保护专项规划”“坚决打击各类破坏耕地违法行为，扎实推进农村乱占耕地建房整治工作，严防‘大棚房’等问题反弹回潮”。2025年全国共查处乱占耕地案件1.2万起，整改恢复耕地5.3万亩，《意见》的“专项规划”将进一步明确耕地保护的空间布局与责任分工；在耕地质量提升方面，《意见》提出“分区分类高质量推进高标准农田建设，完善立项、建设、验收和管护机制”“实施新一轮黑土地保护工程，扎实推进盐碱地综合利用和酸化耕地治理”，2025年我国高标准农田亩均粮食产量比普通耕地高150公斤以上，黑土地保护面积超过2.9亿亩，盐碱地综合利用面积突破3000万亩，《意见》的“高质量推进”将聚焦土壤改良、灌排设施配套等关键环节，提升耕地质量等级；在“非粮化”整改方面，《意见》要求“稳妥有序做好耕地‘非粮化’整改和撂荒地复耕利用”，2025年全国撂荒地复耕面积达800万亩，《意见》的“稳妥有序”强调分类施策，避免“一刀切”，保障农民合法权益。
此外，《意见》提出“在确保省域内耕地保护任务不降低前提下，稳妥有序退出河道湖区影响行洪安全等的不稳定耕地”，这是“生态优先”理念在耕地保护中的体现，2025年全国已退出不稳定耕地200万亩，《意见》的部署将进一步统筹耕地保护与生态安全。
2.1.4 提升农业科技创新效能：以科技驱动农业现代化
科技创新是农业农村现代化的核心动力，《意见》围绕“提升农业科技创新效能”提出系统性部署，与2025年农业科技发展水平相适应。2025年我国农业科技进步贡献率达64%，但在生物育种、智能装备等领域仍存在“卡脖子”问题，《意见》的部署旨在突破瓶颈。
在关键核心技术攻关方面，《意见》要求“统筹科技创新平台基地建设，加强农业关键核心技术攻关和科技成果高效转化应用，培育壮大农业领域科技领军企业”“深入实施种业振兴行动，加快选育和推广突破性品种，推进生物育种产业化”。2025年我国已培育农作物新品种1.2万个，其中突破性品种500余个，生物育种产业化试点面积超过1000万亩，《意见》的“产业化”将推动试点成果向大面积应用转化；在农机装备研发方面，《意见》提出“加快高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用，加强林草机械装备研发推广”，2025年我国农机总动力达11.8亿千瓦，农作物耕种收综合机械化率达75%，但丘陵山区机械化率仅为55%，“适用农机装备”研发将填补区域短板；在农业新质生产力培育方面，《意见》强调“因地制宜发展农业新质生产力，促进人工智能与农业发展相结合，拓展无人机、物联网、机器人等应用场景，加快农业生物制造关键技术创新”，2025年我国农业无人机应用面积达10亿亩次，物联网在设施农业中的应用率达30%，《意见》的“拓展场景”将推动技术与生产、管理、服务全链条融合。
在科技成果转化与人才培养方面，《意见》提出“推进基层农技推广体系改革与建设，推动农业科技成果进村入户”“深化涉农高校教育教学改革，以需求为导向加快新农科建设，推动涉农专业人才定向培养”，2025年全国基层农技推广机构达1.8万个，农技人员超过50万人，涉农高校定向培养人才10万人，《意见》的部署将进一步完善“科研-转化-人才”协同体系。
2.1.5 强化农业防灾减灾体系建设：提升风险应对能力
农业是受自然灾害影响最直接的产业，《意见》围绕“强化农业防灾减灾体系建设”提出全方位措施，基于2025年我国农业防灾减灾实践。2025年我国因自然灾害导致粮食损失约300亿斤，主要包括洪涝、干旱、病虫害等，《意见》的部署旨在降低灾害损失。
在灾害监测预警方面，《意见》要求“开展农业气候资源普查和区划，加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，提高应对极端天气能力”，2025年我国已建成农业气象监测站5000余个，灾害预警准确率达90%以上，《意见》的“普查和区划”将为精准预警提供基础数据；在防灾工程建设方面，《意见》提出“推进大江大河控制性枢纽、堤防达标提标和蓄滞洪区建设，强化病险水库、大中型病险水闸除险加固，加强农田沟渠修复整治、中小河流和平原涝区治理”，2025年全国完成病险水库除险加固5000座，中小河流治理长度达1万公里，《意见》的“达标提标”将提升工程防洪标准，特别是“加强北方地区防洪排涝体系建设，适度提高工程建设标准”，针对性解决北方地区近年来洪涝问题；在救灾保障方面，《意见》强调“加强抗旱应急水源工程和农田排涝设施建设，健全救灾机具配置和应急调用机制”，2025年全国抗旱应急水源工程供水能力达50亿立方米，救灾机具储备超过10万台套，《意见》的“健全机制”将提升应急响应效率。
在生物灾害防控方面，《意见》要求“强化病虫害统防统治，推进重大动物疫病联防联控”，2025年我国农作物病虫害统防统治覆盖率达45%，重大动物疫病强制免疫密度达99%，《意见》的部署将进一步压实“政府主导、企业参与、农户落实”的防控责任。
2.1.6 促进农产品贸易和生产相协调：统筹国内国际两个市场
在全球化背景下，农产品贸易是保障国内供给的重要补充，《意见》围绕“促进农产品贸易和生产相协调”提出平衡措施，结合2025年我国农产品贸易情况。2025年我国货物进出口总额454687亿元，增长3.8%，其中农产品进出口总额1.8万亿元，进口依赖度较高的品种包括大豆、棉花等，《意见》的部署旨在优化贸易结构。
在进口多元化方面，《意见》要求“推进农产品进口多元化”，2025年我国大豆进口来源国达15个，其中巴西、美国、阿根廷占比80%，“多元化”将通过拓展俄罗斯、哈萨克斯坦等新兴来源国，降低单一市场依赖；在出口提升方面，《意见》提出“培育具有国际竞争力的农业企业，支持扩大优势特色农产品出口”，2025年我国优势特色农产品出口额达3000亿元，增长10%，其中茶叶、水果、水产品等出口量居世界前列，《意见》的“培育企业”将推动出口主体从中小散户向龙头企业转型；在贸易监管方面，《意见》强调“依法严厉打击农产品走私”，2025年全国查处农产品走私案件500起，案值达50亿元，《意见》的部署将进一步规范贸易秩序。
此外，《意见》提出“积极参与国际粮农治理”，体现我国在全球粮食安全中的责任担当，2025年我国已向联合国粮农组织捐赠资金1亿元，用于全球粮食安全项目，《意见》的“参与治理”将推动我国在国际粮农规则制定中发挥更大作用。 2.2 实施常态化精准帮扶：巩固拓展脱贫攻坚成果
2.2.1 健全常态化帮扶政策体系：保持政策稳定性与连续性
脱贫攻坚取得全面胜利后，防止规模性返贫成为首要任务，《意见》提出“健全常态化帮扶政策体系”，与2025年帮扶工作实际相衔接。2025年全国脱贫人口人均纯收入达1.8万元，增长12%，“三保障”（义务教育、基本医疗、住房安全）和饮水安全保障水平持续提升，但部分脱贫地区仍存在产业基础薄弱、内生动力不足等问题，《意见》的部署旨在筑牢防返贫底线。
在责任落实方面，《意见》要求“落实常态化帮扶责任，稳步提升‘三保障’和饮水安全保障水平，守牢不发生规模性返贫致贫底线”，2025年全国已建立省、市、县、乡、村五级帮扶责任体系，覆盖所有脱贫村和脱贫户，《意见》的“责任落实”将进一步压实地方政府主体责任；在政策稳定方面，《意见》提出“把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，保持财政投入、金融支持、资源要素配置等方面政策总体稳定”，2025年中央财政衔接推进乡村振兴补助资金达1800亿元，金融机构涉农贷款余额达50万亿元，《意见》的“政策稳定”将避免因政策断档导致返贫；在协同集成方面，《意见》强调“强化开发式帮扶，增强内生动力，发挥社会救助兜底保障作用，推动帮扶政策协同集成”，2025年全国开发式帮扶项目覆盖80%的脱贫户，社会救助兜底保障对象达3000万人，《意见》的“协同集成”将实现开发式与兜底式帮扶的互补。
在资金保障方面，《意见》要求“保持中央财政常态化帮扶资金规模及省市两级投入资金规模稳定，县级可根据帮扶任务合理安排资金”，2025年中央财政常态化帮扶资金规模与2024年持平，省市两级投入增长10%，《意见》的“资金稳定”将为帮扶工作提供财力支撑。
2.2.2 提高监测帮扶精准性时效性：构建“早发现、早干预、早帮扶”机制
精准监测是防止返贫的前提，《意见》提出“提高监测帮扶精准性时效性”，基于2025年监测帮扶实践。2025年全国防止返贫监测对象达500万人，其中已消除风险450万人，风险消除率90%，但仍存在监测不及时、干预不精准等问题，《意见》的部署旨在提升监测帮扶效能。
在监测标准方面，《意见》要求“合理确定防止返贫致贫对象认定标准，规范标准调整机制”，2025年全国统一的监测标准为“人均纯收入低于1.2万元且存在‘三保障’或饮水安全风险”，《意见》的“规范调整”将根据物价水平、收入增长等因素动态优化标准；在监测机制方面，《意见》提出“扎实做好乡村两级常态化监测，健全精准识别和快速响应机制，确保早发现、早干预、早帮扶”，2025年全国已建立“农户自主申报、基层干部排查、部门数据共享”的监测渠道，每月开展一次排查，《意见》的“快速响应”将把监测到的对象纳入帮扶范围的时间缩短至15天以内；在数据共享方面，《意见》强调“统筹开展防止返贫致贫对象和农村社会救助对象监测识别，规范收支核算口径，加强数据共享”，2025年全国已实现民政、医保、教育、住建等12个部门的数据共享，《意见》的“数据共享”将避免重复监测、漏监测。
在动态管理方面，《意见》要求“做好防止返贫致贫对象精准帮扶和动态调整”，2025年全国监测对象动态调整率达100%，《意见》的“动态调整”将确保风险消除一户、退出一户，风险新增一户、纳入一户。
2.2.3 提升产业和就业帮扶实效：增强脱贫地区内生动力
产业和就业是脱贫地区可持续发展的核心，《意见》提出“提升产业和就业帮扶实效”，结合2025年产业就业帮扶数据。2025年脱贫地区特色产业覆盖率达95%，脱贫人口务工就业规模达3200万人，均超额完成目标，但部分地区产业同质化、就业稳定性不足等问题突出，《意见》的部署旨在提质增效。
在产业帮扶方面，《意见》要求“优化产业帮扶方式，分类推进现有产业巩固、升级、盘活、调整，发展具有市场竞争力的帮扶产业”，2025年脱贫地区已培育特色产业集群50个，《意见》的“分类推进”将对市场前景好的产业进行巩固、对技术落后的产业进行升级、对闲置的产业进行盘活、对同质化的产业进行调整；在资金投入方面，《意见》提出“中央财政常态化帮扶资金用于产业发展的比例，在省级保持基本稳定，县级可实行差别化要求”，2025年中央财政帮扶资金用于产业发展的比例达55%，《意见》的“差别化要求”将允许县级根据产业需求调整比例，提高资金使用效率；在资产监管方面，《意见》强调“压实帮扶项目资产常态化监管责任，分类纳入国有资产或农村集体资产监管体系，加强低效闲置资产盘活利用”，2025年全国帮扶项目资产达1.5万亿元，其中低效闲置资产占比5%，《意见》的“盘活利用”将通过出租、入股等方式提升资产收益。
在就业帮扶方面，《意见》要求“强化就业帮扶，做好有组织劳务输出，用好就业帮扶车间、乡村公益性岗位等就业渠道”，2025年全国有组织劳务输出脱贫人口1200万人，就业帮扶车间吸纳就业50万人，乡村公益性岗位安置就业200万人，《意见》的“强化帮扶”将进一步扩大劳务输出规模、提升帮扶车间质量、优化公益性岗位设置；在易地搬迁后续扶持方面，《意见》提出“继续做好易地搬迁后续扶持”，2025年全国易地搬迁安置区产业配套项目达1万个，安置区居民就业率达90%，《意见》的“后续扶持”将聚焦产业配套、社区治理、公共服务等关键环节，确保搬迁群众“稳得住、能致富”。
2.2.4 分层分类帮扶欠发达地区：聚焦重点区域与薄弱环节
欠发达地区是乡村振兴的难点，《意见》提出“分层分类帮扶欠发达地区”，基于2025年欠发达地区发展情况。2025年国家乡村振兴重点帮扶县人均GDP达3万元，增长8%，但仍低于全国平均水平40%，基础设施和公共服务差距明显，《意见》的部署旨在缩小区域差距。
在重点帮扶县方面，《意见》要求“分别确定国家和省级乡村振兴重点帮扶县，完善支持政策和激励约束机制，健全发展状况统计监测体系”，2025年全国共有国家乡村振兴重点帮扶县160个、省级重点帮扶县300个，《意见》的“完善政策”将在财政转移支付、项目布局、人才支持等方面给予倾斜；在基础设施方面，《意见》提出“推动区域性和跨区域重大基础设施建设”，2025年重点帮扶县已建成高速公路1万公里、铁路5000公里，《意见》的“重大建设”将进一步推进交通、水利、能源等基础设施向重点帮扶县延伸；在人才帮扶方面，《意见》强调“深入开展医疗、教育干部人才‘组团式’帮扶和科技特派团选派”，2025年全国向重点帮扶县选派医疗团队500个、教育团队500个、科技特派团160个，《意见》的“组团式帮扶”将提升帮扶的精准性和实效性。
在东西部协作与定点帮扶方面，《意见》要求“拓展东西部协作领域，调整优化中央单位定点帮扶结对关系，改进考核评价办法”，2025年东西部协作资金达300亿元，帮扶项目覆盖产业、就业、教育等领域，中央单位定点帮扶投入资金达200亿元，《意见》的“拓展领域”将推动协作从经济帮扶向人才、技术、市场等多领域延伸；在驻村帮扶方面，《意见》提出“开展常态化驻村帮扶，优化驻村第一书记和工作队选派管理机制”，2025年全国驻村第一书记和工作队员达20万人，覆盖所有脱贫村和重点村，《意见》的“优化机制”将提升驻村队伍的能力素质和工作效率。
2.3 积极促进农民稳定增收：夯实共同富裕的农村基础
2.3.1 保护和调动农民务农种粮积极性：完善种粮收益保障机制
农民是粮食生产的主体，《意见》提出“保护和调动农民务农种粮积极性”，结合2025年农民种粮收益情况。2025年我国种粮农民亩均收益达1200元，增长5%，但受化肥、农药等农资价格波动影响，收益稳定性不足，《意见》的部署旨在稳定种粮预期。
在价格支持方面，《意见》要求“合理确定稻谷、小麦最低收购价，完善棉花目标价格政策”，2025年稻谷最低收购价为每百斤130元、小麦为每百斤117元，均保持稳定，《意见》的“合理确定”将根据生产成本、市场供求等因素动态调整，确保农民种粮不亏本；在补贴政策方面，《意见》提出“稳定实施耕地地力保护补贴、玉米大豆生产者补贴和稻谷补贴政策”，2025年全国耕地地力保护补贴面积达15亿亩，补贴标准为每亩120元，玉米大豆生产者补贴覆盖面积达3亿亩，《意见》的“稳定实施”将确保补贴资金及时足额发放；在保险保障方面，《意见》强调“强化稻谷、小麦、玉米、大豆保险保障，支持发展地方特色农产品保险，提高保险理赔效率”，2025年全国农业保险保费收入达1500亿元，其中粮食作物保险占比60%，理赔时效缩短至7天，《意见》的“强化保障”将扩大保险覆盖面、提高保障水平。
在市场服务方面，《意见》要求“加强农产品市场监测预警和信息发布，统筹做好市场化收购和政策性收储，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平”，2025年全国已建立农产品市场监测点1万个，信息发布平台覆盖所有县，《意见》的“统筹收购”将避免“卖粮难”问题；在利益补偿方面，《意见》提出“落实好粮食产销区省际横向利益补偿政策，支持粮食主产区补充财力、发展粮食产业”，2025年粮食产销区横向利益补偿资金达50亿元，《意见》的“落实政策”将进一步平衡产销区利益，调动主产区种粮积极性。
2.3.2 培育壮大县域富民产业：推动农村一二三产业融合
县域是农民就近就业增收的主阵地，《意见》提出“培育壮大县域富民产业”，基于2025年县域经济发展数据。2025年全国县域生产总值达50万亿元，占全国GDP的35.7%，县域内农民人均工资性收入达1.2万元，增长8%，但县域产业仍存在层次低、链条短等问题，《意见》的部署旨在提升县域产业竞争力。
在产业融合方面，《意见》要求“统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，开发农业多种功能，推动农村一二三产业深度融合”，2025年全国农村一二三产业融合示范园达1000个，融合产值占农业总产值的比重达30%，《意见》的“深度融合”将推动农业从生产向加工、销售、休闲旅游等全链条延伸；在特色产业方面，《意见》提出“支持发展绿色高效种养，推进农产品精深加工，培育农业精品品牌，促进全产业链开发”，2025年全国县域特色产业集群达200个，农产品精深加工率达50%，《意见》的“全产业链开发”将提升产业附加值；在农村电商方面，《意见》强调“实施农村电商高质量发展工程，推动电商平台下沉赋能，加强产地预冷、仓储保鲜、分拣加工等设施建设，规范农产品直播带货”，2025年全国农村网络零售额达8万亿元，增长15%，产地仓储保鲜设施达10万个，《意见》的“高质量发展”将推动农村电商从“卖货”向“创品牌”转型。
在农文旅融合方面，《意见》要求“深化农文旅融合，推进乡村旅游提档升级，发展‘小而美’文旅业态”，2025年全国乡村旅游接待人次达30亿人次，收入达1.5万亿元，《意见》的“提档升级”将聚焦民宿、非遗体验、农事研学等业态，提升乡村旅游品质；在林草产业方面，《意见》提出“积极发展林草产业，培育壮大林下经济、森林康养等业态”，2025年全国林下经济产值达1万亿元，森林康养基地达5000个，《意见》的“培育壮大”将充分利用林草资源，拓宽农民增收渠道。
在产业规范方面，《意见》强调“强化产业项目统筹规划和科学论证，避免一哄而上、大起大落”，2025年全国共清理低效县域产业项目5000个，《意见》的“统筹规划”将推动县域产业有序发展，提升可持续性。
2.3.3 促进农民工稳岗就业：提升就业质量与稳定性
农民工是农民增收的重要群体，《意见》提出“促进农民工稳岗就业”，结合2025年农民工就业情况。2025年全国农民工总量达2.9亿人，其中外出农民工1.7亿人，人均月收入达5000元，增长6%，但农民工就业仍存在技能不足、权益保障不完善等问题，《意见》的部署旨在提升就业质量。
在政策支持方面，《意见》要求“落实好农民工稳岗就业支持政策，支持重点行业企业减负拓岗”，2025年全国为农民工就业发放稳岗补贴达200亿元，重点行业（制造业、建筑业、服务业）吸纳农民工就业占比达80%，《意见》的“减负拓岗”将通过税收减免、社保缓缴等政策支持企业吸纳农民工；在技能培训方面，《意见》提出“实施大规模职业技能培训，促进培训项目与岗位需求精准匹配”，2025年全国农民工职业技能培训达5000万人次，培训后就业率达85%，《意见》的“精准匹配”将根据企业需求开展订单式培训，提升培训实效；在服务保障方面，《意见》强调“统筹做好外出务工服务保障和返乡就业创业扶持，加强大龄农民工关爱帮扶”，2025年全国已建立农民工服务中心1万个，为外出农民工提供就业指导、交通补贴等服务，返乡创业农民工达500万人，《意见》的“服务保障”将进一步优化外出务工环境，鼓励返乡创业。
在权益保障方面，《意见》要求“强化农民工工资支付保障，加大欠薪整治力度”，2025年全国共为农民工追回欠薪100亿元，欠薪案件数量下降20%，《意见》的“支付保障”将通过工资保证金、实名制管理等制度，确保农民工工资按时足额发放；在职业发展方面，《意见》提出“推进乡村工匠培育工程”，2025年全国培育乡村工匠100万人，《意见》的“培育工程”将提升农民工职业技能，推动其向技术工人转型。
在以工代赈方面，《意见》要求“扩大以工代赈项目覆盖范围、建设领域和劳务报酬发放规模，鼓励采用灵活发包方式由农村基层自主实施项目”，2025年全国以工代赈项目吸纳农民工就业达100万人，劳务报酬发放占比达30%，《意见》的“扩大范围”将进一步发挥以工代赈“就地就近就业”的作用。
2.3.4 多措并举扩大乡村消费：释放农村市场潜力
乡村消费是国内大循环的重要组成部分，《意见》提出“多措并举扩大乡村消费”，基于2025年乡村消费数据。2025年全国乡村消费品零售额68230亿元，增长4.1%，高于城镇0.5个百分点，但乡村消费仍存在设施不足、品质不高等问题，《意见》的部署旨在激活乡村消费市场。
在消费设施方面，《意见》要求“支持乡村消费扩容升级，提升消费设施和服务水平，培育丰收市集、非遗工坊、休闲露营等消费新业态新模式新场景”，2025年全国乡村丰收市集达1万个，非遗工坊达5000个，《意见》的“提升水平”将推动消费设施从“有”向“优”转变；在流通体系方面，《意见》提出“支持县乡村流通基础设施建设更新，促进农村及偏远地区商贸流通降本增效”，2025年全国县乡村三级流通体系覆盖率达80%，流通成本下降10%，《意见》的“建设更新”将进一步完善仓储、物流、配送等设施，降低流通成本。
在产品下乡方面，《意见》强调“支持新能源汽车、智能家电、绿色建材下乡，健全农村废旧家电家具等再生资源回收体系”，2025年全国新能源汽车下乡销量达100万辆，智能家电下乡销量达5000万台，《意见》的“下乡政策”将通过补贴、以旧换新等方式，推动优质产品进入农村市场；在市场监管方面，《意见》要求“依法严厉打击农村地区制售假冒伪劣商品行为”，2025年全国查处农村假冒伪劣商品案件1万起，《意见》的“严厉打击”将净化农村消费环境，提升农民消费信心。 2.4 因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设：打造农村幸福家园
2.4.1 统筹优化乡村国土空间布局：科学规划乡村发展
国土空间布局是和美乡村建设的基础，《意见》提出“统筹优化乡村国土空间布局”，结合2025年乡村规划实践。2025年全国已有80%的村庄完成规划编制，但部分村庄规划存在脱离实际、同质化等问题，《意见》的部署旨在提升规划科学性。
在规划原则方面，《意见》要求“适应人口变化趋势，立足主体功能定位，结合自然灾害防范，统筹优化村镇布局，提高村庄规划质量和实效，合理确定建设重点和优先序”，2025年全国乡村人口达4.5亿人，较2020年减少5000万人，《意见》的“适应趋势”将根据人口流动情况优化村镇布局，避免“空心村”浪费资源；在实施机制方面，《意见》提出“因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度”，2025年全国已划分乡村振兴片区1000个，《意见》的“片区化推进”将推动资源整合、优势互补。
在土地整治方面，《意见》强调“协同推进县域国土空间治理，在耕地数量不减少、质量有提高、生态有改善前提下，稳步开展全域土地综合整治，提高土地节约集约利用水平，分类保障乡村发展用地”，2025年全国全域土地综合整治面积达1000万亩，《意见》的“稳步开展”将提升土地利用效率，保障乡村产业、住房等用地需求；在边境地区建设方面，《意见》提出“支持边境地区城镇和村庄建设”，2025年全国边境村庄基础设施建设投入达100亿元，《意见》的“支持建设”将进一步巩固边境地区国防安全与乡村发展。
2.4.2 加强农村基础设施建设和管护：提升设施保障水平
农村基础设施是宜居宜业的前提，《意见》提出“加强农村基础设施建设和管护”，基于2025年农村基础设施数据。2025年全国农村自来水普及率达88%，卫生厕所普及率达80%，村内道路硬化率达95%，但部分地区基础设施仍存在老化、管护不到位等问题，《意见》的部署旨在补短板、强管护。
在供水保障方面，《意见》要求“支持小型引调水工程建设，分类提升农村供水保障水平，有条件的地方可推行农村供水县域统管和专业化管护”，2025年全国农村集中供水工程达100万个，《意见》的“县域统管”将推动供水管理从“村管”向“县管”转型，提升管护效率；在电力保障方面，《意见》提出“提升农村电网供电保障和综合承载能力，扩大农村充电设施覆盖范围”，2025年全国农村电网改造升级投入达500亿元，充电设施达10万个，《意见》的“提升能力”将满足农村用电增长需求，支持新能源汽车下乡。
在交通建设方面，《意见》强调“推进农村老旧公路改造、过窄公路拓宽和次差路段提升，加强安全防护设施建设”，2025年全国农村公路改造里程达10万公里，《意见》的“改造提升”将进一步改善农村交通条件，保障出行安全；在寄递物流方面，《意见》要求“支持农村寄递物流设施共建共享，推动农村客货邮融合发展，推行共同配送，深化快递进村”，2025年全国农村快递进村覆盖率达90%，《意见》的“融合发展”将降低寄递成本，提升物流效率。
在住房建设方面，《意见》提出“持续实施农村危房改造，推动现代宜居农房建设”，2025年全国农村危房改造达50万户，《意见》的“宜居农房”将推动农房建设从“安全”向“舒适、节能”转变；在数字设施方面，《意见》强调“实施数字乡村高质量发展行动，提升农村及偏远地区网络覆盖水平”，2025年全国农村5G网络覆盖率达80%，《意见》的“高质量发展”将推动数字技术在农村政务、医疗、教育等领域的应用。
在管护机制方面，《意见》要求“推动县域基础设施一体化规划建设管护，健全农村基础设施管护长效机制”，2025年全国已有60%的县建立基础设施管护机制，《意见》的“长效机制”将确保基础设施长期稳定运行。
2.4.3 加强县域基本公共服务供给统筹：推动城乡公共服务均等化
公共服务均等化是城乡融合的关键，《意见》提出“加强县域基本公共服务供给统筹”，结合2025年农村公共服务数据。2025年全国农村义务教育阶段生均公用经费标准达1200元，农村居民医保人均财政补助标准达600元，但城乡公共服务差距仍较明显，《意见》的部署旨在缩小差距。
在教育方面，《意见》要求“稳慎优化农村中小学校和幼儿园布局，保留并办好必要的乡村小规模学校和幼儿园，实施县域普通高中振兴行动计划”“推进城乡学校共同体建设，加强县域教师队伍统筹配置，推动城乡学校在线共享优质课堂”，2025年全国乡村小规模学校达5万所，县域普通高中振兴计划覆盖所有县，《意见》的“优化布局”将保障农村学生就近入学，“共同体建设”将推动优质教育资源下沉；在控辍保学方面，《意见》提出“综合施策加大农村控辍保学力度”，2025年全国农村义务教育阶段辍学率控制在0.5%以下，《意见》的“综合施策”将进一步巩固控辍保学成果。
在医疗方面，《意见》强调“实施医疗卫生强基工程，推进县级医院和重点中心乡镇卫生院提质升级，加强县区、基层医疗机构运行保障”“支持紧密型县域医共体提升综合服务能力，合理扩大基层医疗卫生机构药品采购、配备、使用范围”，2025年全国县级医院达标率达90%，紧密型县域医共体覆盖率达80%，《意见》的“提质升级”将提升农村医疗服务能力，“扩大范围”将解决农村居民“看病贵、买药难”问题；在医保方面，《意见》要求“巩固拓展农村居民医保参保成果，健全连续参保激励约束机制，稳步提高医保基金在县乡村医疗卫生机构使用比例”，2025年农村居民医保参保率达98%，医保基金在县乡村使用比例达60%，《意见》的“激励约束”将进一步提升参保率，“提高比例”将推动医保资源向基层倾斜；在人才方面，《意见》提出“实施大学生乡村医生专项计划”，2025年全国选派大学生乡村医生10万人，《意见》的“专项计划”将缓解农村医疗人才短缺问题。
在养老方面，《意见》要求“以居家养老为基础，鼓励有条件的地方发展助餐服务、日间照料、康复护理等养老服务”，2025年全国农村养老服务设施达10万个，《意见》的“鼓励发展”将提升农村养老服务水平；在托育方面，《意见》提出“发展县乡普惠托育服务”，2025年全国县乡普惠托育机构达5000个，《意见》的“普惠托育”将解决农村家庭“托育难”问题。
在社会救助方面，《意见》强调“完善农村低保标准确定和动态调整机制，优化特困人员救助供养制度，提升临时救助时效性、可及性”，2025年全国农村低保标准达每人每年6000元，《意见》的“动态调整”将确保低保标准与经济发展水平相适应；在特殊群体关爱方面，《意见》要求“采取干部包联、志愿服务、开发乡村公益性岗位等方式，加强对农村孤寡老人、留守儿童、困境儿童、残疾人、精神障碍人员等的探访关爱，及时帮助解决实际困难”，2025年全国农村特殊群体探访关爱覆盖率达90%，《意见》的“探访关爱”将保障特殊群体基本生活。
2.4.4 一体化推进乡村生态保护修复：推动绿色低碳发展
生态保护是和美乡村的底色，《意见》提出“一体化推进乡村生态保护修复”，基于2025年农村生态环境数据。2025年全国农村生活垃圾收运处置体系覆盖率达90%，农村生活污水治理率达50%，但农业面源污染、黑臭水体等问题仍需治理，《意见》的部署旨在改善农村生态环境。
在人居环境整治方面，《意见》要求“持续整治提升农村人居环境，以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等问题，完善农村厕所社会化管护服务体系，改善村容村貌，建设美丽乡村”，2025年全国农村卫生厕所改造达1000万户，农村生活垃圾无害化处理率达80%，《意见》的“钉钉子精神”将推动人居环境整治常态化；在污水治理方面，《意见》提出“因地制宜选择农村生活污水治理模式，优化调整低效无效污水处理设施，加快消除农村黑臭水体”，2025年全国农村黑臭水体消除率达60%，《意见》的“因地制宜”将根据村庄规模、污水量等选择合适的治理模式，避免“一刀切”。
在垃圾处理方面，《意见》强调“推进农村生活垃圾源头减量，健全收运处置常态化运行保障机制”，2025年全国农村生活垃圾源头减量率达20%，《意见》的“源头减量”将从根本上减少垃圾产生；在农业绿色发展方面，《意见》要求“推广绿色生产和节水灌溉技术，发展生态低碳农业”，2025年全国绿色食品产量达2亿吨，节水灌溉面积达5亿亩，《意见》的“绿色生产”将推动农业从“高耗”向“低碳”转型。
在污染防治方面，《意见》提出“推进农业农村污染防治攻坚，强化农业面源污染突出区域系统治理，推进土壤重金属污染溯源、整治和受污染耕地安全利用，加强畜禽养殖粪污和海水养殖生态环境问题综合治理”，2025年全国农业面源污染治理率达40%，受污染耕地安全利用率达95%，畜禽养殖粪污综合利用率达80%，《意见》的“系统治理”将统筹农业、农村、农民污染问题，提升治理效果；在秸秆利用方面，《意见》强调“提升秸秆综合利用能力”，2025年全国秸秆综合利用率达85%，《意见》的“提升能力”将推动秸秆从“焚烧”向“肥料、饲料、燃料”等多元化利用转变。
在生态保护方面，《意见》要求“加强重要江河湖库系统治理和生态保护，推进重点流域、区域水土流失综合治理”“坚定做好长江十年禁渔”“加强进境动植物检疫和外来入侵物种防控”，2025年全国水土流失治理面积达10万平方公里，长江十年禁渔成效显著，外来入侵物种防控率达80%，《意见》的“系统治理”将保障江河湖库生态安全；在防沙治沙方面，《意见》提出“全面推进‘三北’工程建设，推广以工代赈等项目实施方式，巩固扩大防沙治沙成果”，2025年全国“三北”工程建设面积达5000万亩，《意见》的“推广方式”将推动防沙治沙与农民增收相结合；在草原保护方面，《意见》强调“完善第四轮草原生态保护补助奖励政策”，2025年全国草原生态保护补助奖励资金达150亿元，《意见》的“完善政策”将进一步保护草原生态，促进草原畜牧业可持续发展。
2.4.5 深入实施文明乡风建设工程：培育新时代乡村文明
文明乡风是和美乡村的灵魂，《意见》提出“深入实施文明乡风建设工程”，结合2025年乡村文明建设实践。2025年全国县级及以上文明村占比达50%，但部分地区仍存在高价彩礼、厚葬薄养等问题，《意见》的部署旨在培育良好风尚。
在思想引领方面，《意见》要求“加强农村思想政治工作，弘扬和践行社会主义核心价值观，广泛开展群众性宣传教育活动”，2025年全国农村社会主义核心价值观宣传覆盖率达90%，《意见》的“思想引领”将提升农民思想觉悟；在文明创建方面，《意见》提出“统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，推动形成向上向善的乡村道德风尚”，2025年全国新时代文明实践中心覆盖所有县，《意见》的“统筹推动”将整合资源，提升文明创建实效。
在文化供给方面，《意见》强调“推进‘文艺赋美乡村’，丰富农村文化产品和服务供给”，2025年全国农村文艺演出达100万场，《意见》的“文艺赋美”将为农民提供更多优质文化产品；在文化遗产保护方面，《意见》要求“推进乡村文化遗产系统性保护，加强乡村文物、传统村落、非物质文化遗产调查保护，建立以村民为主体的保护实施机制”，2025年全国乡村文物保护单位达10万个，传统村落保护达5000个，《意见》的“系统性保护”将传承乡村历史文化。
在移风易俗方面，《意见》提出“持续推进农村移风易俗，发挥党员干部带头和村规民约引导作用，疏堵结合、标本兼治推进突出问题综合治理”“持续整治农村高额彩礼，加强省际毗邻地区联动治理”“引导树立正确的婚恋观、生育观、家庭观，培育简约文明的婚俗文化”，2025年全国已有80%的村庄制定村规民约，高额彩礼整治成效显著，《意见》的“综合治理”将推动移风易俗常态化；在殡葬服务方面，《意见》强调“健全农村殡葬公共服务体系，推进农村公益性墓地建设和规范管理”，2025年全国农村公益性墓地覆盖率达70%，《意见》的“健全体系”将解决农村殡葬问题，节约土地资源。
2.4.6 建设平安法治乡村：保障农村和谐稳定
平安法治是和美乡村的保障，《意见》提出“建设平安法治乡村”，基于2025年农村平安建设数据。2025年全国农村刑事案件发案率下降10%，但黑恶势力、电信诈骗等问题仍需防范，《意见》的部署旨在维护农村稳定。
在矛盾化解方面，《意见》要求“坚持和发展新时代‘枫桥经验’，推动矛盾纠纷化解在基层”，2025年全国农村矛盾纠纷化解率达90%，《意见》的“枫桥经验”将推动矛盾化解前置，避免矛盾升级；在治安防控方面，《意见》提出“强化农村社会治安整体防控，常态化开展扫黑除恶，坚决遏制‘村霸’、家族宗族黑恶势力滋生蔓延”，2025年全国农村扫黑除恶专项斗争查处案件500起，《意见》的“整体防控”将构建“人防+技防”的防控体系。
在宗祠管理方面，《意见》强调“完善宗祠活动管理制度”，2025年全国农村宗祠管理制度覆盖率达80%，《意见》的“完善制度”将规范宗祠活动，避免宗族势力干扰基层治理；在违法犯罪打击方面，《意见》要求“深入打击农村黄赌毒、侵害妇女儿童权益和残疾人人身权利、电信网络诈骗、非法金融活动等各种违法犯罪行为”，2025年全国农村电信网络诈骗破案率达70%，《意见》的“深入打击”将保障农民合法权益。
在未成年人保护方面，《意见》提出“强化未成年人违法犯罪预防和治理”，2025年全国农村未成年人犯罪率下降15%，《意见》的“预防治理”将加强未成年人教育和关爱；在宗教管理方面，《意见》强调“加强农村宗教事务管理”，2025年全国农村宗教活动场所规范化管理率达90%，《意见》的“规范管理”将维护宗教和睦与社会稳定。
在法治宣传方面，《意见》要求“建立健全农业农村法律规范体系，强化农村法治宣传教育”“深入落实乡村振兴促进法”，2025年全国农村法治宣传覆盖率达90%，《意见》的“法治宣传”将提升农民法治意识；在安全防范方面，《意见》提出“统筹做好农村灾害风险隐患排查治理，防范化解道路交通、有限空间、燃气、消防、房屋等重点领域安全风险，加强溺水等涉险安全防护和应急救援能力建设”“开展海洋渔船安全生产专项整治”，2025年全国农村安全事故发生率下降20%，《意见》的“风险排查”将保障农民生命财产安全。
2.5 强化体制机制创新：激发农业农村发展活力
2.5.1 加快健全现代农业经营体系：推动经营方式转型升级
现代农业经营体系是农业农村现代化的组织基础，《意见》提出“加快健全现代农业经营体系”，结合2025年经营主体发展数据。2025年全国家庭农场达300万个，农民合作社达220万个，农业社会化服务组织达100万个，但经营主体仍存在规模小、能力弱等问题，《意见》的部署旨在提升组织化程度。
在土地承包方面，《意见》要求“全面开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点，妥善解决延包中的矛盾纠纷，确保绝大多数农户原有承包地保持稳定、顺利延包”，2025年全国已有10个省开展整省试点，延包率达95%，《意见》的“全面开展”将推动延包试点向全国推广，稳定农民土地预期；在土地流转方面，《意见》提出“规范承包地经营权流转，加强长时间大面积流转土地风险监测预警”，2025年全国土地流转面积达6亿亩，占承包地面积的35%，《意见》的“规范流转”将避免土地流转纠纷，保障农民权益。
在经营主体培育方面，《意见》强调“提升家庭农场生产经营能力，提高农民合作社发展质量，发挥现代农事综合服务中心作用，完善便捷高效的农业社会化服务体系，发展农业适度规模经营，促进小农户和现代农业发展有机衔接”，2025年全国县级以上示范家庭农场达50万个，示范合作社达10万个，《意见》的“提升能力”将推动经营主体从“数量”向“质量”转型；在社会化服务方面，《意见》要求“完善农业社会化服务体系”，2025年全国农业社会化服务覆盖率达70%，《意见》的“完善体系”将推动服务从“单一”向“全程”延伸，降低小农户生产成本。
在农村集体产权改革方面，《意见》提出“深化农村集体产权制度改革，支持发展新型农村集体经济，严控新增村级债务”，2025年全国农村集体资产达8万亿元，集体经济收入超5万元的村占比达80%，《意见》的“深化改革”将进一步盘活集体资产，增加农民财产性收入；在供销合作社改革方面，《意见》强调“推进供销合作社综合改革，加快理顺社企关系，强化为农服务功能”，2025年全国供销合作社系统销售额达6万亿元，《意见》的“综合改革”将推动供销社回归为农服务本源；在农垦改革方面，《意见》要求“健全农垦国有资产资源监管体制”，2025年全国农垦企业资产达1.5万亿元，《意见》的“健全体制”将提升农垦企业竞争力。 2.5.2 规范有序做好农村各类资源盘活利用：释放资源价值
农村资源是农业农村发展的物质基础，《意见》提出“规范有序做好农村各类资源盘活利用”，基于2025年资源盘活实践。2025年全国农村集体经营性建设用地入市面积达10万亩，闲置农房盘活达50万户，但资源盘活仍存在政策障碍、市场不足等问题，《意见》的部署旨在激活资源潜力。
在集体经营性建设用地方面，《意见》要求“有序推进农村集体经营性建设用地入市，支持入市土地优先用于发展集体经济和乡村产业，严禁用于建设商品住房”，2025年全国集体经营性建设用地入市交易额达500亿元，《意见》的“有序推进”将进一步扩大入市范围，规范入市用途；在宅基地管理方面，《意见》提出“强化农村宅基地和农民建房审批管理，严查严防违法违规购买农房宅基地”，2025年全国农村宅基地审批覆盖率达90%，《意见》的“强化管理”将保障宅基地集体所有权，维护农民居住权益。
在闲置资源盘活方面，《意见》强调“依法盘活用好闲置土地和房屋，加强租赁合同管理”，2025年全国闲置土地盘活达100万亩，闲置房屋盘活达100万户，《意见》的“依法盘活”将通过出租、入股等方式，提升资源利用效率；在产权交易方面，《意见》要求“引导农村产权流转交易市场健康发展”，2025年全国农村产权交易市场达1000个，交易额达1万亿元，《意见》的“健康发展”将规范交易流程，保障交易公平。
在集体“三资”管理方面，《意见》提出“深入整治农村集体资金、资产和资源管理突出问题，加强村级劳务用工规范管理”，2025年全国农村集体“三资”清理整治发现问题整改率达90%，《意见》的“深入整治”将防范集体资产流失，维护集体利益；在林权改革方面，《意见》强调“持续深化集体林权制度改革”，2025年全国集体林权流转面积达1亿亩，《意见》的“深化改革”将进一步释放林业资源价值，增加农民林业收入。
2.5.3 创新乡村振兴投融资机制：破解资金瓶颈
资金是乡村振兴的重要保障，《意见》提出“创新乡村振兴投融资机制”，结合2025年涉农资金数据。2025年全国涉农贷款余额达50万亿元，增长10%，但乡村振兴资金需求仍达10万亿元以上，《意见》的部署旨在拓宽融资渠道。
在财政投入方面，《意见》要求“优先保障农业农村领域一般公共预算投入，提升财政支农政策效能和资金效益”，2025年全国一般公共预算农林水支出达2万亿元，增长8%，《意见》的“优先保障”将确保财政投入稳定增长；在债券支持方面，《意见》提出“用足用好专项债、超长期特别国债，支持符合条件的农业农村领域重大项目建设”，2025年全国农业农村领域专项债发行规模达5000亿元，《意见》的“用足用好”将进一步扩大债券支持范围，保障重大项目资金需求。
在金融协同方面，《意见》强调“健全财政金融协同支农投入机制，充分发挥支农支小再贷款、科技创新和技术改造再贷款等政策激励作用，推动金融机构加大对农业农村领域资金投放”，2025年全国支农支小再贷款余额达1万亿元，《意见》的“协同机制”将推动财政与金融联动，放大资金效应；在贷款支持方面，《意见》要求“加大对涉农企业和农户贷款展期、续贷支持力度”，2025年全国涉农贷款展期、续贷金额达5000亿元，《意见》的“加大支持”将缓解涉农主体资金压力。
在信用体系方面，《意见》提出“推动农村信用体系建设，加强涉农信息归集共享”，2025年全国农村信用信息平台覆盖所有县，《意见》的“信用体系”将提升涉农主体信用水平，降低融资成本；在社会投资方面，《意见》强调“引导和规范农业农村领域社会投资，健全风险防范机制”，2025年全国农业农村领域社会投资达2万亿元，《意见》的“引导规范”将吸引更多社会资本投入乡村振兴；在资金监管方面，《意见》要求“强化涉农资金项目全过程监管，严肃查处弄虚作假、优亲厚友、‘雁过拔毛’、挤占挪用等问题”，2025年全国涉农资金监管查处问题金额达100亿元，《意见》的“全过程监管”将确保资金专款专用，提升使用效益。
2.5.4 推动城乡要素双向流动：促进城乡融合发展
要素流动是城乡融合的核心，《意见》提出“推动城乡要素双向流动”，基于2025年要素流动数据。2025年全国农业转移人口市民化达1亿人，城乡要素流动规模达5万亿元，但要素流动仍存在壁垒，《意见》的部署旨在打破壁垒。
在人口流动方面，《意见》要求“科学有序推进农业转移人口市民化，落实转移支付、新增建设用地指标、基础设施建设投资等与农业转移人口市民化挂钩政策，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度”，2025年全国农业转移人口市民化挂钩资金达1000亿元，《意见》的“科学有序”将推动农业转移人口享受同等公共服务；在土地权益方面，《意见》提出“依法维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法”，2025年全国进城落户农民自愿有偿退出土地权益达10万户，《意见》的“维护权益”将保障农民进城落户后的土地权益，消除后顾之忧。
在人才流动方面，《意见》强调“发展壮大乡村人才队伍，激励各类人才下乡服务和创业就业”“加强乡村产业带头人和乡村治理人才培育，因地制宜培育农创客”，2025年全国下乡人才达100万人，农创客达50万人，《意见》的“激励培育”将吸引更多人才投身乡村振兴；在项目支持方面，《意见》要求“实施新一轮高校毕业生‘三支一扶’计划”“推进乡村巾帼追梦人计划、大学生志愿服务西部计划和乡村振兴青春建功行动”，2025年全国“三支一扶”计划选派5万人，《意见》的“项目支持”将为乡村输送更多青年人才。
2.6 加强党对“三农”工作的全面领导：强化组织保障
2.6.1 强化乡村振兴责任制落实：压实领导责任
党对“三农”工作的领导是乡村振兴的根本保障，《意见》提出“强化乡村振兴责任制落实”，结合2025年责任制实践。2025年全国已建立乡村振兴责任制考核体系，考核结果与干部任用挂钩，《意见》的部署旨在压实责任。
在责任机制方面，《意见》要求“坚持五级书记抓乡村振兴，健全党领导农村工作体制机制”，2025年全国省、市、县、乡、村五级书记乡村振兴责任清单覆盖率达100%，《意见》的“五级书记抓”将确保责任层层传导，落实到位；在统筹协调方面，《意见》提出“更好发挥党委农办统筹协调作用”，2025年全国党委农办协调解决乡村振兴问题达10万个，《意见》的“统筹协调”将整合各部门资源，形成工作合力。
在干部培训方面，《意见》强调“加大‘三农’干部教育培训力度，深入开展推进乡村全面振兴专题培训，提升各级党政干部抓‘三农’工作本领”，2025年全国“三农”干部培训达500万人次，《意见》的“教育培训”将提升干部政策水平和工作能力。 2.6.2 加强农村基层党组织建设：筑牢战斗堡垒
农村基层党组织是乡村振兴的战斗堡垒，《意见》提出“加强农村基层党组织建设”，基于2025年基层党建数据。2025年全国农村基层党组织达100万个，党员达500万人，但部分党组织仍存在软弱涣散问题，《意见》的部署旨在提升组织力。
在换届选举方面，《意见》要求“做好农村基层组织换届选举，选优配强乡镇领导班子，优化村‘两委’班子特别是带头人队伍，持续整顿软弱涣散村党组织”，2025年全国农村基层组织换届选举完成率达100%，软弱涣散村党组织整顿率达95%，《意见》的“选优配强”将提升基层班子战斗力；在党员管理方面，《意见》提出“加强农村党员日常教育管理，实施农村党员集中轮训计划”，2025年全国农村党员集中轮训达1000万人次，《意见》的“日常管理”将提升党员党性修养和服务能力。
在力量充实方面，《意见》强调“充实和稳定农村基层一线力量，公务员招录计划向县乡基层机关倾斜，原则上不得从县乡借调工作人员”，2025年全国县乡基层机关招录公务员达10万人，《意见》的“倾斜计划”将保障基层力量，避免“空心化”；在待遇保障方面，《意见》要求“落实村干部基本报酬保障，做好后备力量培养储备”，2025年全国村干部月均报酬达3000元，后备力量达100万人，《意见》的“待遇保障”将提升村干部工作积极性，确保队伍稳定。
在议事协商方面，《意见》提出“健全村级议事协商机制程序，拓宽农民群众参与乡村治理渠道”，2025年全国村级议事协商覆盖率达90%，《意见》的“健全机制”将保障农民参与权，提升治理效能；在监督管理方面，《意见》强调“严格农村基层干部监督管理，持续深化对村党组织巡察”，2025年全国村党组织巡察覆盖率达100%，《意见》的“严格监督”将防范基层干部腐败，维护群众利益。
2.6.3 改进农村工作方式方法：提升工作实效
科学的工作方法是乡村振兴的重要支撑，《意见》提出“改进农村工作方式方法”，结合2025年工作实践。2025年全国农村工作形式主义问题整改率达90%，但仍存在“一刀切”、层层加码等问题，《意见》的部署旨在提升工作实效。
在政绩观方面，《意见》要求“树立和践行正确政绩观，结合实际、因地制宜，自觉按规律办事”，2025年全国已建立乡村振兴差异化考核体系，《意见》的“正确政绩观”将引导干部真抓实干，避免“形象工程”；在减负工作方面，《意见》提出“深入开展整治形式主义为基层减负工作，用好乡镇（街道）履行职责事项清单，完善村（社区）工作事项准入制度，加强‘一表通’数据共享和创新应用，清理整合面向基层的政务移动互联网应用程序”，2025年全国基层报表减少50%，政务APP整合率达80%，《意见》的“减负工作”将为基层干部松绑，让干部有更多时间服务群众。
在普查工作方面，《意见》强调“扎实开展第四次全国农业普查”，2025年全国第四次农业普查准备工作已完成，《意见》的“扎实开展”将为农业农村发展提供数据支撑；在考核优化方面，《意见》要求“优化乡村振兴战略实绩考核，聚焦重点任务，完善考核方式，提高考核的针对性和科学性”，2025年全国乡村振兴考核指标精简30%，《意见》的“优化考核”将提升考核实效，避免“唯指标论”。
在工作制度方面，《意见》提出“全面落实‘四下基层’制度，从农村实际出发，充分尊重农民意愿，避免政策执行‘一刀切’、层层加码”，2025年全国干部“四下基层”（宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层）覆盖率达90%，《意见》的“四下基层”将推动干部深入基层，了解实际情况；在创新探索方面，《意见》强调“坚持问题导向、守正创新，坚持政策支持和改革创新并举，鼓励基层结合实际大胆探索，充分激发干事创业活力”，2025年全国乡村振兴创新案例达1000个，《意见》的“鼓励探索”将推动基层创新，形成可复制推广的经验；在作风建设方面，《意见》要求“深化整治乡村振兴领域腐败和作风问题，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，以优良作风推进乡村全面振兴”，2025年全国乡村振兴领域腐败问题查处达1万起，《意见》的“作风建设”将营造风清气正的工作环境，保障乡村振兴顺利推进。
三、《意见》与相关政策的协同性分析
3.1 与二十届四中全会精神的协同：聚焦农业农村现代化的战略定位
二十届四中全会将“农业农村现代化”纳入中国式现代化全局，提出“锚定农业农村现代化，以推进乡村全面振兴为总抓手，强化城乡融合发展”，《意见》在战略定位、核心任务、实施路径上与四中全会精神高度协同。
在战略定位上，四中全会强调“农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色”，《意见》开篇即明确“农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色”，并将“锚定农业农村现代化”作为标题核心，体现战略定位的一致性；在核心任务上，四中全会提出“守牢国家粮食安全底线”“持续巩固拓展脱贫攻坚成果”“推进城乡融合发展”，《意见》将这三项任务分别设为独立章节（“提升农业综合生产能力和质量效益”“实施常态化精准帮扶”“推动城乡要素双向流动”），形成任务对接；在实施路径上，四中全会要求“坚持农业农村优先发展”“坚持城乡融合发展”，《意见》将这两项原则作为指导思想的重要内容，并通过“优先保障农业农村领域一般公共预算投入”“推动城乡要素双向流动”等具体措施落实，体现路径协同。
3.2 与2025年中央经济工作会议部署的协同：衔接“十五五”开局的经济工作重点
2025年中央经济工作会议将“坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动”作为2026年八大重点任务之一，《意见》在政策取向、重点任务、政策工具上与中央经济工作会议部署紧密衔接。
在政策取向上，中央经济工作会议提出“坚持稳中求进工作总基调”“实施更加积极有为的宏观政策”，《意见》的指导思想明确“坚持稳中求进工作总基调”“提高强农惠农富农政策效能”，体现政策取向的一致性；在重点任务上，中央经济工作会议要求“严守耕地红线，毫不放松抓好粮食生产”“持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施”“统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴”，《意见》分别通过“加强耕地保护和质量提升”“实施常态化精准帮扶”“统筹优化乡村国土空间布局”等章节落实，形成任务衔接；在政策工具上，中央经济工作会议提出“继续实施更加积极的财政政策”“继续实施适度宽松的货币政策”，《意见》的“创新乡村振兴投融资机制”章节提出“优先保障农业农村领域一般公共预算投入”“用足用好专项债、超长期特别国债”“充分发挥支农支小再贷款等政策激励作用”，体现政策工具的协同。
3.3 与2025年统计数据的协同：立足实际的目标设定与措施制定
《意见》的目标设定与措施制定均基于2025年国家统计局发布的农业农村发展数据，体现“实事求是、立足实际”的原则，确保政策的可行性与针对性。
在粮食安全目标方面，2025 年全国粮食总产量达 71488 万吨（1.43 万亿斤），《意见》据此设定 “粮食产量稳定在 1.4 万亿斤左右” 的目标，既保持了产能稳定，又为应对风险预留了缓冲空间；针对 2025 年大豆产量 2091 万吨、自给率不足 20% 的问题，《意见》提出 “巩固提升大豆产能，做好产销衔接”“拓展油菜、花生、油茶等生产空间”，针对性解决油料供给短板。
在农民增收目标方面，2025 年农村居民人均可支配收入 24456 元，实际增长 6.0%，增速高于城镇居民 1.8 个百分点，《意见》延续 “促进农民稳定增收” 的核心任务，通过 “完善种粮收益保障机制”“培育壮大县域富民产业”“促进农民工稳岗就业” 等措施，推动农村居民收入持续增长，进一步缩小城乡差距；针对 2025 年农村居民人均可支配收入仅为城镇居民 43.3% 的现状，《意见》强调 “多措并举扩大乡村消费”，通过提升农村消费设施与服务水平，释放农村消费潜力，间接带动农民收入增长。
在农业现代化方面，2025 年农业科技进步贡献率达 64%，农作物耕种收综合机械化率达 75%，但丘陵山区机械化率仅为 55%，《意见》提出 “加快高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用”，针对性弥补区域技术短板；针对 2025 年第一产业投资增长 2.3%、低于第二产业 0.2 个百分点的问题，《意见》强调 “创新乡村振兴投融资机制”，通过专项债、超长期特别国债、支农再贷款等政策工具，引导资金向农业农村领域倾斜，提升农业基础设施建设水平。
在城乡融合方面，2025 年乡村消费品零售额占社会消费品零售总额的比重仅为 13.6%，县域生产总值占全国 GDP 的 35.7%，《意见》提出 “统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴”“培育壮大县域富民产业”，推动县域经济高质量发展，促进城乡要素双向流动，提升城乡融合发展水平。
3.4 与乡村振兴促进法等法律法规的协同：构建法治化政策保障体系
《意见》严格遵循《中华人民共和国乡村振兴促进法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国农业法》等法律法规，将法律规定的原则性要求转化为具体政策措施，构建“法律 - 政策 - 实践” 的闭环保障体系。
在耕地保护方面，《乡村振兴促进法》明确“严格保护耕地，严格控制农用地转为建设用地，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地”，《意见》进一步细化为 “严格耕地占补平衡管理”“坚决打击各类破坏耕地违法行为”“实施新一轮黑土地保护工程” 等硬措施，确保法律规定落地见效；在土地流转方面，《土地管理法》规定 “土地承包经营权流转应当遵循依法、自愿、有偿的原则”，《意见》强调 “规范承包地经营权流转，加强长时间大面积流转土地风险监测预警”，保障农民土地权益。
在农民权益保障方面，《乡村振兴促进法》要求“保障农民依法取得的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权不受侵犯”，《意见》提出 “依法维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法”“强化农民工工资支付保障，加大欠薪整治力度”，将法律规定的农民权益落到实处；在农村公共服务方面，《乡村振兴促进法》规定 “健全城乡统筹的公共教育、就业服务、医疗卫生、社会保障、养老服务、文化体育等公共服务体系”，《意见》通过 “加强县域基本公共服务供给统筹”“推进城乡学校共同体建设”“实施医疗卫生强基工程” 等措施，推动城乡公共服务均等化，符合法律要求。
在农村改革方面，《乡村振兴促进法》鼓励“在守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损等底线前提下，充分尊重农民意愿，发挥农民主体作用，激发农村发展活力”，《意见》的 “加快健全现代农业经营体系”“规范有序做好农村各类资源盘活利用” 等章节，均以 “农民自愿、利益不受损” 为前提，在法律框架内推进农村改革，确保改革平稳有序。
四、《意见》实施的保障措施与挑战应对
4.1 实施保障：多维协同的政策落地支撑体系
4.1.1 组织保障：强化党对 “三农” 工作的全面领导
《意见》将“加强党对‘三农’工作的全面领导” 作为首要保障措施，通过 “五级书记抓乡村振兴” 责任制、党委农办统筹协调机制、“三农” 干部教育培训等制度，构建 “中央统筹、省负总责、市县乡抓落实” 的工作格局。
在责任落实上，明确各级党委和政府主要负责人为乡村振兴第一责任人，将乡村振兴工作纳入各级党委和政府政绩考核，考核结果与干部任用、资金分配等挂钩；在统筹协调上，发挥党委农办牵头抓总、统筹协调作用，建立跨部门、跨区域协同工作机制，解决政策落实中的“中梗阻” 问题；在能力建设上，加大 “三农” 干部教育培训力度，重点培训乡村振兴政策、农业科技、农村治理等内容，提升干部抓 “三农” 工作的本领。
4.1.2 资金保障：多元协同的投融资机制
《意见》构建“财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与” 的多元投融资机制，为乡村振兴提供稳定资金支持。
在财政投入上，优先保障农业农村领域一般公共预算投入，确保财政支农投入稳定增长；用足用好专项债、超长期特别国债，支持农业农村领域重大项目建设，如高标准农田、农村基础设施、乡村产业等；优化财政支农资金使用方式，推行“大专项 + 任务清单” 管理模式，提高资金使用效率。
在金融支持上，健全财政金融协同支农投入机制，发挥支农支小再贷款、科技创新和技术改造再贷款等政策激励作用，引导金融机构加大对农业农村领域的资金投放；推动农村信用体系建设，加强涉农信息归集共享，降低金融机构信贷风险；扩大农业保险覆盖面，提高保险保障水平，强化稻谷、小麦、玉米、大豆等重要农产品保险保障，支持发展地方特色农产品保险。
在社会参与上，引导和规范农业农村领域社会投资，健全风险防范机制，鼓励工商资本、社会组织、返乡创业人员等参与乡村振兴；落实农村一二三产业融合发展税收优惠、用地保障等政策，吸引社会资本投入乡村产业、农村基础设施建设等领域。
4.1.3 人才保障：高素质的乡村振兴人才队伍
《意见》将“发展壮大乡村人才队伍” 作为重要保障，通过 “引才、育才、用才” 三管齐下，为乡村振兴提供人才支撑。
在引才方面，实施新一轮高校毕业生“三支一扶” 计划、大学生志愿服务西部计划和乡村振兴青春建功行动，鼓励高校毕业生、退役军人、科技人员等下乡服务和创业就业；落实人才下乡激励政策，在户籍、住房、医疗、子女教育等方面提供保障，解决人才后顾之忧。
在育才方面，加强乡村产业带头人和乡村治理人才培育，因地制宜培育农创客；深化涉农高校教育教学改革，以需求为导向加快新农科建设，推动涉农专业人才定向培养；实施大规模职业技能培训，促进培训项目与岗位需求精准匹配，提升农民、农民工的技能水平。
在用才方面，完善乡村人才评价机制，破除“唯学历、唯论文、唯资历” 的评价导向，注重实践能力和实绩；健全乡村人才激励机制，对在乡村振兴中作出突出贡献的人才给予表彰奖励，激发人才干事创业活力。
4.1.4 监督保障：全过程的政策落实监管机制
《意见》建立“事前调研、事中督导、事后评估” 的全过程监管机制，确保政策落地见效。
在事前调研上，要求各地结合实际制定实施方案，开展政策解读和宣传，广泛征求农民群众、基层干部、专家学者等意见，确保方案符合实际、具有可操作性；在事中督导上，建立乡村振兴督查巡查制度，定期对政策落实情况进行督导检查，及时发现和解决问题；加强涉农资金项目全过程监管，严肃查处弄虚作假、优亲厚友、“雁过拔毛”、挤占挪用等问题。
在事后评估上，优化乡村振兴战略实绩考核，聚焦重点任务，完善考核方式，提高考核的针对性和科学性；建立政策实施效果评估机制，定期对政策实施效果进行评估，根据评估结果及时调整优化政策措施；畅通群众监督渠道，设立举报电话、信箱等，鼓励农民群众参与政策落实监督。
4.2 挑战应对：基于现实短板的风险防范与破解路径
4.2.1 农业综合生产能力提升的挑战与应对
挑战：一是耕地保护压力大，部分地区“非粮化”“撂荒” 问题突出，耕地质量退化明显；二是农业科技创新转化效率不高，生物育种、智能装备等关键核心技术仍存在 “卡脖子” 问题；三是农业防灾减灾体系仍有薄弱环节，极端天气、病虫害等风险对农业生产的影响较大。
应对路径：一是严格耕地保护，落实耕地占补平衡管理，坚决打击破坏耕地违法行为，实施新一轮黑土地保护工程、盐碱地综合利用和酸化耕地治理，提升耕地质量；二是强化农业科技创新，统筹科技创新平台基地建设，加强农业关键核心技术攻关，深入实施种业振兴行动，推进生物育种产业化，加快高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用；三是完善农业防灾减灾体系，加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，推进大江大河控制性枢纽、堤防达标提标和蓄滞洪区建设，强化病虫害统防统治和重大动物疫病联防联控。
4.2.2 农民持续增收的挑战与应对
挑战：一是农民种粮收益受农资价格波动、市场供求变化等因素影响较大，收益稳定性不足；二是县域富民产业层次低、链条短，同质化竞争严重，带动农民增收能力有限；三是农民工就业稳定性不足，技能水平不高，权益保障不完善。
应对路径：一是完善种粮收益保障机制，合理确定稻谷、小麦最低收购价，稳定实施耕地地力保护补贴、玉米大豆生产者补贴和稻谷补贴政策，强化粮食作物保险保障，落实粮食产销区省际横向利益补偿政策；二是培育壮大县域富民产业，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，推进农产品精深加工，培育农业精品品牌，深化农文旅融合，发展“小而美” 文旅业态，避免产业同质化；三是促进农民工稳岗就业，落实农民工稳岗就业支持政策，实施大规模职业技能培训，促进培训项目与岗位需求精准匹配，加强农民工工资支付保障，加大欠薪整治力度，推进乡村工匠培育工程。
4.2.3 城乡融合发展的挑战与应对
挑战：一是城乡要素双向流动壁垒仍未完全打破，农村土地、人才、资金等要素外流现象突出；二是县域经济发展滞后，基础设施和公共服务与城市差距明显；三是农村消费市场潜力未充分释放，消费设施和服务水平不高。
应对路径：一是推动城乡要素双向流动，科学有序推进农业转移人口市民化，依法维护进城落户农民土地权益，探索建立自愿有偿退出的办法，发展壮大乡村人才队伍，激励各类人才下乡服务和创业就业；二是加快县域经济高质量发展，培育壮大县域富民产业，发展各具特色的县域经济，培育中小企业特色产业集群，推进以县城为重要载体的城镇化建设，加强县域基础设施和公共服务建设；三是扩大乡村消费，支持乡村消费扩容升级，提升消费设施和服务水平，培育消费新业态新模式新场景，支持新能源汽车、智能家电、绿色建材下乡，健全农村废旧家电家具等再生资源回收体系，依法严厉打击农村地区制售假冒伪劣商品行为。
4.2.4 农村改革深化的挑战与应对
挑战：一是农村土地制度改革仍需深化，承包地经营权流转不规范，集体经营性建设用地入市范围和规模有限，宅基地管理存在薄弱环节；二是农村集体产权制度改革成果巩固不足，新型农村集体经济发展缓慢，村级债务风险不容忽视；三是乡村振兴投融资机制不健全，资金供需矛盾突出，社会资本参与积极性不高。
应对路径：一是深化农村土地制度改革，全面开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点，规范承包地经营权流转，有序推进农村集体经营性建设用地入市，强化农村宅基地和农民建房审批管理；二是巩固农村集体产权制度改革成果，深化农村集体产权制度改革，支持发展新型农村集体经济，严控新增村级债务，加强农村集体资金、资产和资源管理；三是创新乡村振兴投融资机制，优先保障农业农村领域一般公共预算投入，用足用好专项债、超长期特别国债，健全财政金融协同支农投入机制，推动金融机构加大对农业农村领域资金投放，引导和规范农业农村领域社会投资。
五、结论与展望
5.1 结论
2026 年中共中央、国务院印发的《关于锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的意见》，作为 “十五五” 开局之年指导 “三农” 工作的纲领性文件，立足 2025 年我国农业农村发展实际，紧扣二十届四中全会精神和 2025 年中央经济工作会议部署，构建了 “农业现代化筑基、乡村振兴提质、城乡融合赋能” 的政策体系。
《意见》以农业农村现代化为核心目标，以乡村全面振兴为总抓手，从提升农业综合生产能力和质量效益、实施常态化精准帮扶、促进农民稳定增收、推进宜居宜业和美乡村建设、强化体制机制创新、加强党对“三农” 工作的全面领导六个维度，作出了系统性部署。其政策亮点体现在：一是坚持问题导向，针对粮食安全、农民增收、城乡融合等突出短板，提出了针对性强、可操作的措施；二是坚持系统思维，注重政策协同性，与二十届四中全会精神、中央经济工作会议部署、相关法律法规及 2025 年统计数据高度衔接，形成政策合力；三是坚持农民主体地位，始终把保障农民利益放在首位，通过完善种粮收益保障机制、促进农民工稳岗就业、扩大乡村消费等措施，推动农民持续增收，共享乡村振兴成果；四是坚持改革创新，通过深化农村土地制度、集体产权制度、投融资机制等改革，激发农业农村发展活力。
5.2 展望
随着《意见》的深入实施，预计“十五五” 时期我国农业农村发展将取得显著成效：粮食产能将稳定在 1.4 万亿斤左右，粮食安全底线进一步筑牢；农村居民人均可支配收入增速将持续高于城镇居民，城乡居民收入差距进一步缩小；农业科技进步贡献率将提升至 68% 以上，农业现代化水平显著提高；宜居宜业和美乡村建设取得重大进展，农村基础设施和公共服务水平大幅提升，生态环境持续改善；城乡融合发展体制机制更加健全，要素双向流动更加顺畅，县域经济高质量发展态势更加明显。
同时，我们也应清醒地认识到，乡村全面振兴是一项长期而艰巨的任务，面临着诸多挑战。未来，需要持续强化党对“三农” 工作的全面领导，压实各级责任，确保政策落地见效；需要持续深化农村改革，破除体制机制障碍，激发内生动力；需要持续加大投入力度，完善投融资机制，保障资金需求；需要持续加强人才队伍建设，为乡村振兴提供智力支撑；需要持续健全监督考核机制，及时发现和解决问题，确保乡村振兴沿着正确方向推进。
站在“十五五” 开局的历史新起点，《意见》的实施将为加快建设农业强国、推进乡村全面振兴、实现中国式现代化奠定坚实基础。相信在党中央的坚强领导下，在各地各部门的协同发力下，在广大农民群众的积极参与下，农业农村现代化的目标一定能够实现，乡村全面振兴的宏伟蓝图一定能够变为现实。
作者：农业农村研究部
