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民为国基，谷为民命。习近平总书记深刻指出，要“把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”“在粮食问题上不能侥幸、不能折腾”。这一重要论述深刻阐明了粮食安全对于国家安全的极端重要性。20世纪90年代，国际上“谁来养活中国？”的疑问曾引发全球关注。如今，中国用“谷物基本自给、口粮绝对安全”给出了有力回答。“筑牢大国粮仓”不仅是中国对自身负责的体现，更是对世界担当的生动诠释，其国际意义深远，世界贡献重大，为全球粮食安全提供了中国方案、中国力量。
全球粮食安全的稳定基石。以强劲产能成为世界粮食体系稳定的“压舱石”。中国用世界9%的耕地，养活了世界近20%的人口，这一数字背后是中国对全球粮食安全的重大贡献。2025年，粮食生产再获丰收，“菜篮子”产品供给充裕。粮食产量达到14298亿斤、增产168亿斤，再创历史新高，连续两年稳定在1.4万亿斤以上。这种大规模、可持续的粮食自给能力，有效避免了14亿多人口的粮食需求对国际市场的冲击。《中国农业展望报告（2025—2034）》预测，未来10年，中国粮食自给率有望提高至90.5%。总体而言，中国坚持“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观，实现了由“吃不饱”到“吃得饱”，并且“吃得好”的历史性转变。这既是中国人民自己发展取得的伟大成就，也是对世界粮食安全作出的重大贡献。
以“两藏”战略夯实国家粮食安全根基。中国创新实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，为维护全球粮食安全提供了系统性解决方案。中国长期坚守18亿亩耕地红线。截至2024年底，中国累计建成高标准农田超10亿亩，农业科技进步贡献率达63.2%，农作物耕种收综合机械化率超75%，良种覆盖率突破96%。科技赋能粮食减损增效效果显著，2024年小麦、水稻、玉米三大主粮机收损失率分别为0.93%、1.76%和2.06%，三大主粮病虫害危害实际损失率控制在5%以内。这种将资源保护与科技创新有机结合的发展路径，既保障了当前粮食稳定供给，又确保了长期粮食安全，为农业资源禀赋有限的发展中国家提供了经验借鉴。
以绿色农业擦亮可持续发展底色。在提升粮食和重要农产品供给保障能力的同时，中国积极推进农业绿色发展，构建与资源环境承载力相匹配的农业生产新格局。全国平均每年农田用水总量减少36亿立方米，农业废弃物资源化利用水平不断提升，2024年我国农膜回收处置率、秸秆综合利用率、畜禽粪污综合利用率分别达到85%、88%、79%。与此同时，中国将传统农耕智慧与现代农业深度融合，推广稻鱼共生、桑基鱼塘等生态循环农业模式，实现稳产提效与生态保护良性互动，拓展农业多元价值。通过加快农业全面绿色转型，促进资源高效集约利用、产业低碳循环发展、乡村生态宜居建设，为全球农业绿色可持续发展提供了有益实践。
推动粮农可持续发展的中国方案。以产能共建筑牢全球粮食供给支撑。面对全球粮食安全及农业可持续发展多重挑战，中国深度参与国际农业产业链供应链建设，丰富全球粮源供给。根据农业农村部企业对外农业投资信息采集数据，2024年，中国农业对外投资存量超327亿美元，企业带动当地就业超19万人，为东道国缴纳税金约17亿美元，有力带动了发展中国家农业生产能力提升。例如，积极助力乌兹别克斯坦发展节水灌溉技术，2024年推广滴灌面积达2000公顷，将作物产量提升20%—40%，助力中亚旱区农业增产增效。中国始终坚持在平等互利、合作共赢原则下开展农业对外合作，这种“双赢式”合作模式，超越了零和博弈思维，赢得了合作伙伴广泛赞誉，为推动构建新型农业国际合作关系提供了有效范式。
以开放畅通稳定全球粮食市场秩序。中国的粮食安全离不开世界，世界农产品市场稳定更需要中国。加入世界贸易组织20多年来，中国持续提升农业开放水平，主动共享超大规模市场红利。目前中国农产品平均关税水平15.2%，仅为世界平均水平的1/4，自贸“朋友圈”不断扩大，通过23个自贸协定与30个国家和地区建立了优惠贸易安排，农产品市场开放程度普遍达到90%以上，成为世界上农产品市场最开放的国家之一。同时依托中欧班列等跨境物流通道，有效降低运输成本与时间损耗，提升粮食等农产品流通效率。当前，中国已成为世界第一大农产品进口国、第五大农产品出口国，以广阔市场空间为全球粮食市场稳定发展创造机遇。
以“授人以渔”增强发展中国家自主保障能力。中国坚持“授人以渔”的合作理念，通过技术转移和能力建设帮助发展中国家提升自主粮食生产能力。截至目前，中国已在非洲等地区建设了20多个农业技术示范中心，推广杂交水稻、菌草技术等适用农业技术。中国杂交水稻已远播五大洲约70个国家和地区，全球杂交水稻年种植面积约800万公顷，年增产粮食约1600万吨；菌草技术已在100多个国家和地区推广应用，创造了“草变菇”的奇迹，为当地民众提供了新的食物来源和生计方式。在澜湄农业合作框架下，中国实施了数十个农技推广项目，为湄公河国家培训农业致富带头人5000余人次。这种以能力建设为导向的技术合作模式，帮助发展中国家有效提升了保障粮食安全的“造血”功能。
全球粮食安全治理的积极力量。多边粮农机制的“建设者”。中国始终坚持多边主义，以开放共享的姿态积极融入全球农业发展格局。中国积极参与世界贸易组织农业谈判，参与农产品质量标准、生物安全等涉农国际协定、公约和标准的制定工作，推动建立更加公平合理的国际粮农秩序。设计并引领国际粮食减损行动，成功举办两届国际粮食减损大会，深度参与国际粮食减损相关政策的制定和实施。目前，中国已与140多个国家以及主要的国际农业机构和金融组织建立了长期稳定的农业合作关系，为维护全球粮食系统稳定运行注入正能量。
农业南南合作的“引领者”。中国积极推动和深化全球南方框架下的农业交流对话，有效促进了发展中国家间农业合作。2009年，中国政府捐资支持联合国粮农组织设立中国—联合国粮农组织南南合作信托基金，截至目前，已向该基金累计捐资1.3亿美元，并先后派遣1200余名农业专家和技术员赴40余个国家和地区开展技术援助。中国专家将先进和适用技术带到了发展中国家的田间地头，培训近10万农民，超100万小农户受益。这些务实合作不仅帮助全球南方国家提高了粮食产量，更推动了农业技术的本地化创新，为促进全球粮食安全发挥了实质性作用。
全球农食系统转型的“贡献者”。顺应农业绿色化、数字化发展趋势，中国积极分享自身在农食系统转型中的成功经验和技术成果，携手各国共促全球农食系统向绿色低碳方向迈进。截至目前，中国拥有25项全球重要农业文化遗产，数量居世界首位，稻鱼共生等生态农业系统正转化为可复制的国际方案。自2023年起，中国与东盟国家联合实施“智慧农场一体化发展计划”，在泰国、柬埔寨、缅甸等国落地智慧农场试点项目，显著提升了当地农业生产效率、资源利用水平和气候适应能力。搭建智慧农业博览会平台，促进智慧农业技术创新成果展示与经验交流。这些实践不仅增强了中国农业应对气候变化的韧性，也为构建更加绿色和可持续的全球粮食体系提供了有益经验和实践路径。
作者：金轲 农业农村部对外经济合作中心主任
