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2025年是“十四五”规划收官之年，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期的最后一年。需要看到，当前受多重因素影响，“三农”发展面临的内外部环境深刻变化，国际环境异常复杂严峻，各种不确定、不稳定、难预料因素增多，实现“三农”工作的目标要求更高、困难挑战更大、使命责任更重。中央一号文件，为2025年及今后一个时期进一步夯实三农“压舱石”、集中力量打好乡村全面振兴漂亮仗，进一步明确了“路线图”。
（一）促进城乡融合发展是推进乡村全面振兴的关键路径
做好2025年“三农”工作，城乡融合发展是基本方针。乡村发展、乡村建设和乡村治理都涉及城乡要素流动与优化配置，要在完善城乡融合发展体制机制中解决“三农”问题。首先，城乡融合发展的核心在于促进城乡要素的平等交换与双向流动，这是实现城乡共同繁荣的关键所在。其次，县域是城乡融合发展的重要切入点，要以县域城乡融合为突破口来引领和赋能乡村振兴。以县域为切入点推进城乡融合发展，能够有效整合城乡资源，促进城乡要素的合理流动和优化配置，为乡村振兴提供有力的支撑。
（二）坚持完善强农惠农富农支持制度是推进乡村全面振兴的基本方针
党的二十届三中全会《决定》首次提出“完善强农惠农富农支持制度”，这是党中央着眼新时代新征程解决“三农”问题、推进乡村全面振兴作出的重大决策部署，是以人民为中心的发展思想在“三农”领域的具体体现，为以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设提供强有力的制度支撑。2024年底召开的中央农村工作会议提出，“要积极发展乡村富民产业，提高农业综合效益，壮大县域经济，拓宽农民增收渠道，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。”首先，发展乡村富民产业是推进乡村全面振兴的关键支撑。我国要加快推动乡村产业多元化发展，注重“土特产”的深度挖掘与提升，大力发展农产品加工业、乡村旅游、农村电商等新兴产业，为农民创造更多就业机会和增收渠道。其次，强化就业服务，多措并举促进农民工稳岗就业，也是持续强化强农惠农富农制度保障的重要体现。今后我国需要在制度设计上，注重提升农民工的就业技能和职业素养，通过提供职业技能培训、就业指导等服务，帮助他们更好地适应市场需求，实现稳定就业。最后，确保农村人口不发生规模性返贫致贫是底线任务。我国要继续加大对脱贫地区的产业扶持力度，推动扶贫产业可持续发展。保持主要帮扶政策总体稳定，做好财政、金融、土地等政策的有效衔接。
（三）进一步深化农村改革，用改革的办法解决农村问题
2025年中央一号文件在题目中强调进一步深化农村改革，是落实党的二十大和二十届三中全会的全面部署和阶段性部署。我国将以处理好农民和土地的关系为主线，突出改革的引领和牵引作用，全面落实进一步深化农村改革任务。有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，深化承包地“三权分置”改革，探索闲置农房盘活利用方式，进一步明确农村土地产权关系，保障农民的土地权益，同时积极探索土地流转和适度规模经营的有效途径，提高土地利用效率和农业生产效益。发展多种形式适度规模经营，鼓励新型农业经营主体、农民合作社、家庭农场、农业产业化龙头企业等新型经营主体发展壮大，完善农业社会化服务，推动新型农业经营主体扶持政策与农民增收挂钩，完善联农带农机制。充分发挥农村改革在推动农业现代化、促进农民增收、加强农村社会治理等方面的重要作用。通过深化农村改革，打破制约农村发展的体制机制障碍，激发农村发展的内在活力和动力。
（四）粮食安全是引领带动农业强国建设的战略抓手
中央农村工作会议强调要坚决扛牢保障国家粮食安全重任，并从确保粮食稳产丰产、耕地保护和质量提升、农业科技创新、粮食生产支持政策体系、食物供给体系等多方面作出具体部署。农业科技创新方面，加大农业科技研发投入，加强农业科技人才培养和引进，推动农业科技成果转化和应用。通过引进和培育优良品种、推广高效节水灌溉技术、发展智能农业等措施，提高农业生产的科技含量和智能化水平。粮食生产支持政策体系建设方面，建立健全粮食生产支持政策体系，通过加大对粮食生产的财政补贴力度、提高粮食收购价格、完善粮食储备制度等措施，有效激发农民种粮的积极性，保障粮食生产的稳定和发展。食物供给体系建设方面，在大食物观的引领下，加快构建多元化的食物供给体系。发展畜牧业、渔业、果蔬业等多元化农业产业，丰富食物种类和来源，满足人民群众日益增长的多样化食物需求，为农业强国建设提供有力的支撑。
