农业强国是社会主义现代化强国的根基，推进农业现代化是实现高质量发展的必然要求。2025年中央一号文件提出，“以科技创新引领先进生产要素集聚，因地制宜发展农业新质生产力”。发展农业新质生产力是推动农业现代化、实现乡村全面振兴的关键举措。我们要充分认识建设农业强国的重要性以及农业新质生产力在构筑农业强国中的关键作用，借助农业新质生产力的发展奠定更加稳固的农业基础。

  一、农业强国是社会主义现代化强国的根基

  习近平总书记指出，“强国必先强农，农强方能国强。没有农业强国就没有整个现代化强国；没有农业农村现代化，社会主义现代化就是不全面的”。这凸显了农业强国在国家发展中的基础性和战略性地位。农业强国建设是确保国家粮食供应充足、抵御经济风险冲击、促进全体人民共享发展成果的保障。

  粮食安全的根本保障。粮食安全是国家安全的重要组成部分，是经济社会发展的基础保障。建设农业强国，首要任务是保障国家粮食安全。中国拥有14亿多人口，耕地资源有限，人均耕地面积不足世界平均水平的40%。在这种情况下，建设农业强国对保障国家粮食安全具有特殊意义。通过加强农田基础设施建设，提高耕地质量，推广先进适用的农业技术，提高农业机械化水平，可以显著提高粮食产量和质量，增强粮食安全保障能力。农业科技创新可以突破资源环境约束，提高资源利用效率，实现农业的可持续发展，为粮食安全提供保障。

  经济韧性的重要保障。习近平总书记指出，“农业是基础，基础不牢大厦不稳”。农业是国民经济的重要组成部分，是经济增长的稳定器。2024年，我国第一产业增加值达到91413.9亿元，占国内生产总值的6.8%。唯有农业稳固强大，方能确保农产品供应充足，进而保持物价平稳、社会稳定，从而奠定经济发展的稳固基础。此外，农业农村作为现代化发展的重要领域，蕴藏着无限的可能与机遇，对于促进国内大循环、提升我国经济韧性具有重要意义。在扩大内需、稳定增长、推动发展的过程中，建设农业强国无疑是关键的战略支点和突破方向，为经济高质量发展提供重要保障。

  共同富裕的有效保障。共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。共同富裕是全体人民的富裕，不是少数人的富裕，也不是整齐划一的平均主义。当前，我国发展最大的不平衡是城乡发展不平衡，促进共同富裕最艰巨最繁重的任务在农村。推进城乡融合发展、促进农民富裕，是关系强国建设、民族复兴的“国之大者”。建设农业强国能够通过推动农业现代化、农业技术进步、延伸产业链和促进城乡资源均衡配置，提升农业生产效率，创造多元就业，缩小城乡收入差距并有助于推动基础设施升级与公共服务均等化，改善农村教育、医疗条件，增强人力资本积累，为共同富裕提供有效保障。

  　二、以农业新质生产力筑牢农业强国的体系基础

  农业新质生产力是将现代新技术、新模式运用到农业中，推动农业高质量发展的新型生产力。以农业新质生产力推动农业高质量发展，既是加快农业现代化进程的现实需要，也是实现从农业大国迈向农业强国的必然选择。实践中，要重点把握好农业新质生产力在生产体系、产业体系和经营体系中的三个着力点。

  构建智慧农业生产体系。智慧农业是农业新质生产力的重要内容，也是建成农业强国的重要驱动力。随着大数据、云计算和人工智能等新一代信息技术的迅猛发展，智慧农业正在全球范围内掀起新一轮农业科技革命。目前，我国农业生产信息化率达到27.6%，智慧农业已初步贯穿到农业发展的各领域各环节。然而，中西部地区智慧农业基础设施仍相对薄弱，小农户采用智慧农业技术的比例低、门槛高，难以深度融合，智慧农业在小规模粮食生产中经济效益低等问题仍然存在。一是全面加强新型基础设施建设。新型基础设施建设是智慧农业发展的基石，应深入推动农村信息基础设施升级与完善，积极引入5G、物联网和卫星遥感等尖端技术，构建起覆盖广泛、传输高效、处理能力强大的数据基础设施网络，为智慧农业提供坚实的数据传输和处理支撑，确保农业信息实时共享和精准分析。同时，加快建立国家农业农村大数据平台，实现农业数据全面整合与高效管理，并打造农业用地“一张图”，通过数字化、可视化方式，为农业决策提供科学、精准的数据支持。二是着力开发智慧农业基础模型。重点支持精准种植、施肥和灌溉等关键技术的研发与应用，通过智能化手段优化农业生产流程，提高农业生产效率和资源利用效率。在实践中，规划建设一批智慧农业示范区，将这些先进技术集中展示、推广，为农户提供直观的学习和实践平台，帮助他们更好掌握和应用智慧农业技术，实现农业生产转型升级。三是推动农业生物技术基础研究。持续优化基因编辑技术的精准性，确保其在农作物改良中的高效性和安全性。同时开发新一代基因编辑工具，更好解决作物复杂性状的问题。借助农业生物技术，增强农作物的抗病性和抗逆性，使农作物能够更好抵御病虫害和环境的影响，从而提高农作物的产量和稳定性。

  构建多功能农业产业体系。多功能农业产业体系是指农业在保障国家粮食安全和重要农产品有效供给的基础上，充分发挥农业的多种功能，形成农业与二三产业深度融合、城乡要素双向流动的现代农业产业体系。一是推动农业产业多元化发展。打破传统农业的局限，促进种植业、畜牧业、渔业等传统产业与农产品加工、流通、农业旅游、电商等新业态的深度融合，形成优势互补、协同发展的全产业链格局，发展农业新业态与品牌建设，为农业的可持续发展注入新的活力和动力。二是推动产业链供应链价值链延伸拓展。以农产品终端消费需求为导向，加快推动农业“接二连三”，大力发展农产品“产加销、贸工农”一体化，构建农产品从田间到餐桌、从初级产品到终端消费无缝对接的农业产业链延伸融合模式和现代化农业产业新体系，促进农业全产业链复合式、融合型和立体化发展。三是注重农业与生态环境的结合。在农业生产过程中，注重农产品标准化生产，推动绿色、循环、低碳发展，倡导节能、环保、可持续发展理念，严格把控农产品质量及安全，确保农产品绿色化、安全化，实现资源节约、环境友好、生态平衡。最终实现农业资源利用集约化、农业生产过程清洁化、农业废弃物处理资源化、农业产业链条生态化，从而提高农业综合经济效益，增加农民收入，确保农业长期可持续发展。

  构建新型农业经营体系。农业新质生产力为各类经营主体提供技术支撑和转型动力，有助于推动传统小农户向家庭农场、农民合作社等新型经营主体转变。一是巩固农村基本经营制度。一方面，稳定农村土地承包关系，深化所有权、承包权、经营权分置改革，通过土地流转、托管、入股等方式推动适度规模经营，同时完善土地流转服务平台，规范合同管理，保障农民权益，避免“非农化”、“非粮化”；另一方面，发展新型集体经济，推进农村集体产权制度改革，盘活闲置资源资产，探索“资源变资产、资金变股金、农民变股东”模式，鼓励村集体牵头成立合作社或联合社，整合分散资源，发展特色产业。二是培育多元化经营主体。针对家庭农场，鼓励专业大户转型升级，提供全面的技术培训、信贷支持及保险保障等扶持政策，助力其稳步发展。同时，注重规范农民合作社的运营管理，积极推广“龙头企业+合作社+农户”的紧密合作模式，有效提升合作社的带动能力和市场竞争力。此外，加强小农户与现代农业的衔接，通过建立健全社会化服务组织，如农机合作社、植保服务队等，为小农户提供全方位的托管服务，降低其生产成本，提高生产效率。三是完善社会化服务体系。健全农业社会化服务网络，打造更加完善的服务体系。推动建设区域性农业综合服务中心，提供包括农资供应、技术指导、金融保险等在内的“一站式”服务，方便农民获取全方位支持。同时，鼓励供销社、邮政等主体积极参与农村物流体系建设，努力打通农产品上行的“最后一公里”，确保农产品能够顺畅进入市场，实现其价值。

  三、完善以农业新质生产力构筑农业强国的政策体系

  以农业新质生产力构筑农业强国，要围绕强化“钱、地、人”核心要素的供给，抓住关键环节，全方位完善政策体系，让农业发展基础不断夯实，为农业强国建设蓄力。

  提升农业发展资金投入。金融是实体经济的血脉,在以农业新质生产力构筑农业强国的进程中，资金是必不可少的投入要素。一是大幅增加对农业的财政支持。增加财政对农业的扶持力度，尤其是对粮食主产区的扶持，完善粮食主产区的利益补偿机制，中央预算内投资向粮食主产区倾斜，并允许省级统筹的土地出让收入用于高标准农田建设。同时，增加农业农村基础设施建设资金投入，重点支持农田水利、农业机械和仓储物流等建设，提升农业物质装备水平。实施农业补贴政策，对设施农业、先进农机和优良种子等关键领域进行补贴，以降低农民生产成本，提高农业效益。二是构建全面的农业金融服务体系。发展农业信贷，通过创新金融产品和服务模式，降低贷款门槛和利率，解决农民贷款难题，同时注重培育耐心资本，推动农业企业技术创新。三是健全农业保险体系，扩大覆盖面，提高保障水平，开发更多符合农业生产特点的保险产品，提高农业发展韧性。

  强化农业土地管理。习近平总书记指出，“要抓住耕地和种子两个要害，坚决守住18亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，把种业振兴行动切实抓出成效，把当家品种牢牢攥在自己手里”。一是深化土地制度改革。推广“三权分置”数字化管理平台，通过现代技术手段实现承包权和经营权动态确权，确保土地权益清晰化和管理现代化。同时，加大土地流转市场建设、规范土地流转合同、完善承包地经营权流转价格形成机制，积极改变一些地区土地细碎化、经营分散化的现状。二是提高耕地质量。首先，做好土壤改良与修复。致力于防止耕作层被破坏，着重应对南方耕地酸化、北方耕地盐碱化以及东北黑土地退化等突出问题。有效提升土壤有机质含量，优化土壤结构，进而增强土壤肥力。其次，做好高标准农田建设。致力于打造出土地平整、集中连片、设施完备、农电配套齐全、土壤肥沃、生态和谐且抗灾能力强的高标准农田体系，提升农田的生产潜能与综合效益。最后，加强农田水利建设。着力加强农田水利设施建设，不断完善灌溉系统，确保农田能够获得充足且高效的水资源供给。三是进一步提升空间效能。利用卫星遥感和无人机技术，实现墒情和虫情的实时预警，为农业生产提供精准数据支持。推广“稻渔共生”、“林粮间作”等立体种养模式，创新种植方式，实现亩均收益提升。

  建强农业强国建设人才队伍。《加快建设农业强国规划（2024—2035年）》明确提出，“实施乡村振兴人才支持计划，坚持本土培养和外部引进相结合，加强高校涉农专业建设，提升职业教育水平，建强农业强国建设人才队伍”。在现代农业发展过程中，人才的作用愈发凸显，成为推动农业创新、升级和可持续发展的关键因素。一是构建系统的职业农民培训体系，持续提升现有农民的科学文化素质与职业技能。推动农业广播电视学校、农民田间学校、农业技能大讲堂等多样化培训形式与内容创新，结合数字化技术普及，开发适合农民使用的移动学习平台和线上课程资源，让农民在家门口就能“触网学农”。同时，引导农民掌握包括农业机械化操作、病虫害绿色防控、农产品标准化生产、农村电商运营等现代农业知识，提升其专业化水平与市场应变能力。二是构建多元化人才返乡激励体系。在财政、税收、创业、金融等领域出台针对性强的政策，吸引高校毕业生、农业科研人员、企业管理人才等群体返乡发展。为返乡人才提供一次性创业补贴、创业贷款贴息、办公场地费用减免等支持，吸引优秀人才返乡。三是加大新型农业人才培养力度。加强涉农干部培训，切实提高“三农”工作本领，打造具有服务农业强国建设能力的“三农”干部队伍。实施乡村振兴人才支持计划，坚持本土培养和外部引进相结合，加强高校涉农专业建设，优化专业设置，提高人才培养质量。

  作者： 苏治 中央财经大学统计与数学学院、金融学院教授  来源：《红旗文稿》2025/10