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畅通城乡要素流动，解决好“人、地、钱”问题，需要加快破除要素流动的制度性障碍，更好发挥政府作用，创设良好的制度条件。但这并不意味着采取行政化手段干预城乡要素流动，也不是只强调资源要素向乡村流动和集聚，而是要以城乡要素的合理流动带动城乡经济循环，进而推动农业农村发展融入国民经济循环体系
推进城乡融合发展是一项带有根本性和全局性的战略任务，是中国式现代化的内在要求。城乡融合发展与统筹城乡发展、城乡一体化发展本质上一脉相承，但却是城乡关系在更高形态上的演替，在更深层次上的重塑。城乡关系调整优化过程中，要素合理流动与优化配置处于基础地位、发挥着关键作用。党的二十大报告指出，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。习近平总书记强调：“健全城乡融合发展体制机制，完善城乡要素平等交换、双向流动的政策体系，促进城市资源要素有序向乡村流动，增强农业农村发展活力。”我国已进入健全城乡融合发展体制机制、破除城乡二元结构的窗口期，加快畅通城乡要素流动极为重要也更加紧迫，不论对新型城镇化建设还是全面推进乡村振兴都会产生重要影响。
必须在畅通城乡要素流动上率先突。破城乡要素无法顺畅流动和平等交换，既是城乡二元结构的显著表现，同时也是城乡二元结构转化滞后的重要原因。加快破除城乡二元结构，实现城乡融合发展，必须在畅通城乡要素流动上率先取得突破。对此，可以从三个方面来把握。
从基础性看，要素合理高效流动是实现市场资源有效配置的基本前提，是城乡融合发展的基础。从关键性看，要素双向流动和优化配置是实现城乡经济良性循环的基础，是促进农业与非农部门劳动生产率有效收敛的关键所在。从复杂性看，畅通城乡要素流动，触及城乡关系的根本和底层逻辑。对于一个乡村人口规模巨大、农业生产经营规模小的发展中国家而言，推进农村要素市场化配置改革，其复杂性、敏感性、艰巨性是客观存在的。
畅通城乡要素流动的关键在“人、地、钱”。畅通城乡要素流动，主要目的在于促进更多资源要素向乡村流动集聚、在乡村得到优化配置。相比知识、技术、管理、数据等诸要素，劳动、土地、资本的要素流动，也即“人、地、钱”问题，涉及面更广、影响更深，在城乡之间流动的有序性和平衡性问题更突出，是畅通城乡要素流动的关键。三者有各自分别需要解决的问题，但又相互交织，在城市和乡村又有不同表现形态，需要系统地加以解决。
推进“人、地、钱”合理流动与优化配置。畅通城乡要素流动，解决好“人、地、钱”问题，需要加快破除要素流动的制度性障碍，更好发挥政府作用，创设良好的制度条件。但这并不意味着采取行政化手段干预城乡要素流动，也不是只强调资源要素向乡村流动和集聚，而是要以城乡要素的合理流动带动城乡经济循环，进而推动农业农村发展融入国民经济循环体系。
首先，要健全城乡统一的要素市场，打造促进城乡要素合理流动和平等交换顺畅的通道或场域。为此，应着力健全城乡统一的土地和劳动力市场，统筹城乡人口流动与土地资源优化配置，畅通农村与城镇之间、农业转移人口流入地和流出地之间、都市圈城市之间的土地资源配置通道，理顺人地关系逻辑，实现“地随人转、城乡平衡”。加快健全农村金融服务体系，提高金融服务的可得性、便利性和有效性。同时，要进一步健全要素市场运行机制，引导城乡要素配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。
其次，要分类推进要素配置市场化改革，聚焦“人、地、钱”关键环节，着力破除体制机制障碍。具体而言：
最后，强化县城畅通城乡要素流动的载体作用。县城是城乡经济循环的交汇点，也是城乡要素跨界配置的天然载体。强化县城功能，有利于更好地促进城市资源要素有序向乡村流动。为此，要将以县城为载体的新型城镇化与推进乡村全面振兴有机衔接起来，赋予县级更多资源整合使用权，统筹县城生产、生活、生态、安全需要，推动县城产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能。推进县乡村功能衔接互补和资源统筹配置，引导和服务城市要素入乡发展、城市人口入乡消费。建立分类推进县域经济发展的支持引导机制，推动县域新型工业化，促进生产、流通、分配、消费在县域内动态循环，发展壮大县域经济。
作者：涂圣伟 中国宏观经济研究院产业经济与技术经济研究所研究员
