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农产品保供稳价须强化“菜篮子”市长负责制
——访中共中央党校（国家行政学院）经济学教研部教授徐祥临
中央农村工作会议精神解读
从起初解决“有没有”到如今挑选“好不好”，我国农产品已从量到质实现了历史性跨越。如何做好2022年农产品保供稳价？日前召开的中央农村工作会议明确提出，强化“菜篮子”市长负责制，稳定生猪生产，确保畜禽水产和蔬菜有效供给。中共中央党校（国家行政学院）经济学教研部教授徐祥临在接受中国经济时报记者专访时表示，让人民生活幸福是“国之大者”。确保农产品安全供给，正是民心所向，更是百姓对美好生活获得感、幸福感的体现。未来农产品保供稳价仍须发挥市长和市场两只手的作用。
农产品价格“过山车”易伤农
中国经济时报：我国农副产品种类丰富，供给总体稳定，但存在价格像“过山车”似的大起大落现象，特别是生猪去年价格一路攀升，曾高到40多元/市斤，今年又一度降到不足10元，造成这种现象的根源是什么？
徐祥临：“菜篮子”市长负责制实施二十多年来，取得很大的成绩，农产品供应充足、种类齐全。但在肯定成绩的同时，我们也要认识到，不仅农产品价格存在“过山车”似的大起大落问题，其他农副产品如大葱、生姜、蒜等也存在过类似问题。农产品价格的大幅波动固然有客观经济规律的作用，但是也有部分因素是一些地区“菜篮子”市长负责制弱化，菜地规划面积不够、实际面积下降，生产组织程度偏低，流通设施能力不足，造成蔬菜自给率过低等因素有关。农副产品价格适当波动符合市场规律，但大起大落不利于市场稳定，这不但伤农，也影响消费者预期。以生产组织程度偏低为例，农民散户单打独斗，缺乏有效的市场化组织，市场处于低水平同质化竞争状态。这种低水平同质化市场竞争，让生产者陷于一种盲目状态，没有办法预测未来市场的走势。同样，也造成了农副产品从生产到流通再到消费整个产业链的盲目性。
须提高“三农”干部工作本领
中国经济时报：此次会议强调，强化“菜篮子”市长负责制，稳定生猪生产，确保畜禽水产和蔬菜有效供给。是出于怎样的考量？
徐祥临：去年以来猪肉价格波动犹如“过山车”，包括前段时间菜价大幅上涨，这给了中央一个信号，这种状态与稳中求进工作总基调不相吻合，虽然总体上供应有保障，但个别农产品供应还不平稳，保供稳价工作还有待进一步提升。从民生的角度来考虑，我们须从生产端、供给侧入手，加强对农副产品的保供稳价工作，继续压实“菜篮子”市长负责制。由市场配置资源起决定作用，发挥市场无形之手的同时，也要发挥好政府宏观调控作用。地方各级政府要对农副产品供应引起高度重视，而且在新时期要真正发挥好政府这只有形手的作用。习近平总书记在中央农村工作会议上作出重要指示，“三农”工作领域的领导干部要抓紧提高“三农”工作本领。从工作角度讲，已经点到要害之处，这是乡村振兴工作中的一个重要问题。
把农民和市场有效组织起来是关键
中国经济时报：在疫情防控常态化背景下，下一步，如何确保农产品供给安全？
徐祥临：从农产品安全供给方面，以前讲究供应量充裕，现在要量质齐进、价稳且绿色环保。
从量来讲，剔除个别品种，总体供应是充足的。我国蔬菜年生产量7亿吨以上，相当于人均年蔬菜产量约1000斤，高于世界人均水平1倍多。猪肉、蛋、水产品类达到或超过世界平均水平。“菜篮子”市长负责制政策，对于稳定农副产品供应和物价指数，发挥了很大作用。这是对地方领导干部的一个重要考核指标。
此次会议提出要真正落实“菜篮子”市长负责制，体现了党中央高度重视民生问题，体现了我们党以人民利益为中心的宗旨，特别是在我国全面建成小康社会的大背景下，更要重视把“菜篮子”市长负责制落得更实，切实保障民生。
此外，还要把农民组织起来。农民是乡村振兴的主体，但这个主体不是一家一户分散单干的农民。单纯靠一家一户分着干，只能是低水平同质化竞争，这恰恰是我们过去体制机制的弊端。乡村振兴要打破体制机制弊端，突破利益固化樊篱。
现在看来，我们对市场的理解还不够透彻，应更好发挥政府的作用。对于“菜篮子”市长负责制，在中国特色社会主义市场经济中，要发挥政府这只有形之手的作用。特别是农产品，完全放给市场是不行的，因为农产品价格需求刚性非常强，价格高了，消费者少吃，价格低了，生产者的利益就会受损，这就是农产品市场的客观规律。
关于乡村振兴顶层设计，总书记强调要把两只手的作用都发挥好，发挥政府调控的指导作用。农民是乡村振兴的主体，要把这个主体组织起来，也就是总书记讲的乡村五大振兴，产业、人才、文化、生态和组织振兴。组织振兴，在乡村振兴中起统领作用。
我们必须把农民组织起来，形成一个为农民生产生活提供全方位服务的组织体系，帮助农民对农作物生产品种、产量、消费量进行预判，并有计划生产，切实解决农产品生产过程中的过剩或短缺问题。“菜篮子”市长负责制，从上到下各级党政领导干部，特别是农口的领导干部怎样落实负责制须好好研究。
