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乡村振兴不同于脱贫攻坚，是持久战，是全域、全员、全面振兴。从各地实际出发，用更加成熟定型的制度，稳扎稳打推进，推动乡村振兴各项工作落到为农民办实事、解难题上，让农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感、安全感。
2022年是我国乡村振兴全面实施的关键之年。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《乡村振兴责任制实施办法》（以下简称《办法》），要求建立健全乡村振兴责任体系，实行乡村振兴责任制，健全强有力乡村振兴推进机制，以责任落实推动政策落实、工作落实，形成全社会合力促乡村振兴的工作格局，全面推进乡村振兴落地见效。
全面推进乡村振兴是一项系统工程，具有典型“条块结合”特征，不仅仅是哪一个部门、哪一个领域的具体工作。与以往脱贫攻坚不同的是，乡村振兴更强调对资源的优化配置，内涵更加丰富，要求和目标也更加全面。本质上，乡村振兴战略是对现代化过程中出现的城乡二元结构作出的一个整体优化和提升，必须明确中央和国家机关各部门推进乡村振兴责任，中央农村工作领导小组办公室负责牵头组织开展乡村振兴重大政策研究、重大事项协调、重大任务督促落实等工作，中央和国家机关有关部门落实行业或者领域内乡村振兴各项任务，加强对本单位本系统乡村振兴工作的领导，建立健全乡村振兴工作机制，落实落细一把手抓乡村振兴具体责任。比如在责任主体上，中央和国家机关有关部门党委对本单位本系统乡村振兴工作负主体责任，省、市、县、乡党委和政府主要负责人以及村党组织书记，是本地区乡村振兴第一责任人。在中央农村工作领导小组的领导下，中央农办、农业农村部、国家乡村振兴局“三位一体”抓乡村振兴工作。中央农办负责牵头实施乡村振兴战略，农业农村部负责统筹实施，国家乡村振兴局负责具体实施。职能虽然有不同，但不能也不是“一刀切”，大家拧成一股绳，从不同的角度、不同的层面来有条不紊地推进乡村振兴工作。
地方各级党委和政府、农村基层党组织直接负责本地区乡村振兴工作，《办法》对有关责任内容、责任要求和责任主体作出明确规定，各级政府推进乡村振兴战略实绩考核，完善市县考核制度，压实全面推进乡村振兴责任。比如，省、市、县、乡、村五级分别承担不同的具体责任，推进乡村振兴8个方面具体责任。省级党委和政府对本地区乡村振兴工作负总责，并确保乡村振兴责任制层层落实；市级党委和政府负责本地区乡村振兴工作，做好上下衔接，发挥好以市带县作用；县级党委和政府是乡村振兴“一线指挥部”，整合各类资源要素，组织落实好各项政策措施；乡镇党委和政府应当把乡村振兴作为中心任务，“一村一策”加强精准指导服务，抓好乡村振兴资金项目落地、重点任务落实；村党组织统一领导村级各类组织和各项工作，组织动员农民群众共同参与乡村振兴。
由此形成中央和地方齐发力，形成强大工作合力，组织实施乡村振兴战略规划、重大政策、重大工程，把脱贫攻坚探索形成的有效经验做法运用到乡村振兴中来，贯彻落实《农村工作条例》《乡村振兴促进法》，从责任落实、组织推动、社会动员、要素保障、考核评价、工作报告、监督检查等方面，推动健全一揽子乡村振兴的推进机制，广泛动员、集中力量全面推进乡村振兴，构建了一整套全方位考核监督机制，切实发挥“指挥棒”作用。
一是建立乡村振兴战略实绩考核制度。组织开展省级党委和政府推进乡村振兴战略实绩考核，并将考核结果作为对省级党委和政府领导班子以及有关领导干部综合考核评价的重要依据。同样，省级党委和政府结合实际组织开展市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核。
二是建立乡村振兴工作报告制度。各级党委和政府每年向上级党委和政府报告实施乡村振兴战略进展情况。各级党委将实施乡村振兴战略进展情况作为向本级党的代表大会、党委全体会议报告的重要内容。
三是开展实施乡村振兴战略情况督查。每年对中央和国家机关有关部门、各省（自治区、直辖市）实施乡村振兴战略情况开展督查。有关部门和单位按照各自职责对乡村振兴政策落实、资金使用和项目实施等实施监督。县级以上地方党委和政府定期对下级党委和政府乡村振兴战略实施情况开展监督。
四是开展乡村振兴监测评估。建立客观反映乡村振兴进展的指标和统计体系。各级地方党委和政府对本地区乡村振兴战略实施情况进行评估。
五是强化乡村振兴激励约束。对落实乡村振兴责任到位、工作成效显著的部门和个人，以及作出突出贡献的社会帮扶主体，以适当方式予以表彰激励。对乡村振兴工作中不履行或者不正确履行职责，存在形式主义、官僚主义等问题的，依法依规追责问责。同时，对乡村振兴工作中履职不力、工作滞后的，建立常态化约谈机制，及时警示，将隐患问题止于萌芽阶段。
总之，乡村振兴不同于脱贫攻坚，是持久战，是全域、全员、全面振兴。我们既不能闭门空谈，也不能急于求成，坚决反对在这方面搞形式主义、做表面文章，必须从各地实际出发，用更加成熟定型的制度，稳扎稳打推进，对深化定点帮扶、东西部协作落实到位，企事业单位、社会组织、群团组织等参与乡村振兴的责任明确到位，形成全社会合力推进乡村振兴，求真务实、注重实效，坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快，坚决反对形式主义、官僚主义，推动乡村振兴各项工作落到为农民办实事、解难题上，让农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感、安全感。
（作者：顾雷 中国人民大学中国普惠金融研究院）
