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推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接存在的问题与建议

来源:乡村振兴网 作者: 石全友
发布时期:2021-8-3 16:08
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上下小溪全貌


当前,打赢打好脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略,是以习近平同志为核心的党中央着眼于实现“两个一百年”奋斗目标作出的重大决策部署。加强脱贫攻坚与乡村振兴的衔接,对于巩固脱贫攻坚成果、推动乡村全面振兴、加快推进农业农村现代化具有重大的意义,也是为产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴打下基础。目前在推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接过程中,我们应该正视存在困难和问题。

一、存在的问题

(一)乡村人才的匮乏。

当前,在西部的乡镇村寨中,面临的主要难题是人才短缺、人口空心化、人口老龄化,某种意义上目前农村基本上上留守的就是“两戴”人员(即:戴帽子的老人、戴红领巾的小学生)和少部分留守妇女。优秀青年都通过考大学、大学毕业生通过各种招考离乡进城,而且绝大多数青壮年乃至五十岁的中老年整家都背井离乡,甚至举家进城务工或从事经商。在一些地方的村“两委”成员存在年龄结构老化、村干部的文化程度整体偏低的现象。而且在一些乡镇,还有不少年轻的乡镇公务员因自身生活的诸多困难未得到解决,而对扎根乡村缺乏了一定的激情、对涉农的知识相对匮乏、流动随意性大等因素,导致乡镇青年公务员队伍稳定性较差,无疑从中就影响到乡村振兴战略的顺利实施。

(二)扶贫资产衔接落后。

由于扶贫资金来源渠道众多,投入方式多样,在贫困地县形成了一些扶贫资产,但由于长期在运营管理机制上存在一定的不健全,导致部分扶贫资产难以发挥长期效益。不同类型扶贫形成的资产路径及性质也就千差万别,在权利归属界定方面的难度也相对较大,在资产实际运营过程中,还存在一些产业项目缺乏精细谋划,实施主体选择方面,同样缺乏一定的市场机制,收益分配缺乏持续的精准,导致部分资产陷入“不能管”“管不好”“仍要管”等的尴尬困境。

(三)产业缺乏可持续性发展。

产业是脱贫的根本,产业兴旺是乡村振兴的核心重点。然而,在脱攻坚期间,部分乡村未形成可持续发展产业,过分依赖财政资金的投入,获得帮扶的产业一般是专项、单一的产业,当财政资金的注入断链后,产业的管理就形同虚设,且在一些西部省份,产业多集中在种植方面,由于属于卡斯特地貌,土地相对贫瘠,机器化耕种与现代化管理与东部相比差距较大,扶贫产业有同质化和低端化发展的趋势。

(四)干部工作方向的迷失。

虽然中央多次强调并要求切实解决当前督查检查考核工作中存在的名目繁多、频率过高、多头重复、重留痕轻实绩等问题。目前,在基层依然在各种报表填报、投票、频繁的纸质和电子签到的形式主义依旧存在,固然我们要用理论知识来武装自己干头脑,但我们不能因为“表册填报而填报、投票而投票”。作为基层干部直接面对是人民群众,主要是为群众谋利益、想群众之所想,急群众之所急。要解决好基层干部知道农村工作是干什么,怎么去干的问题,归根结底要解决好存在当前存在的问题,是要我们的干部能够深入到群众中去,群众对干部的对比的是思想和能力,干群众工作如果没有独立的思想和出众的能力,无法在群众中得到认可。

当前,在乡村振兴中,当务之急是要抓好、管好、用好一批苦干实干、懂各种涉农政策、懂群众情怀的人才,结合农村现状,吸引一批有经济、懂发展、能致富的青年归乡发展创业。地方组织在有限的农村干部队伍中,加大对村干部的选任和考核力度,在选一批德才兼备的同时,提高村干部的待遇,解决好长期在农村工作的干部养老的后顾之忧。

二、相关的建议

(一)提高思想认识。注重理论指导的连续性,深刻领会、准确把握习近平总书记关于扶贫工作重要论述和乡村振兴战略思想精神实质,继承“精准”理念,特别是在产业发展方面,要因地制宜,杜绝盲目跟风,同时加大领导干部捆绑式用人导向,总结出脱贫攻坚先进理论和优秀经验,指导精准扶贪和乡村振兴工作,加强工作衔接,建立完善有效接的工作机制。

(二)做好政策方案。完善和优化好政策体系,促进相关政策向常规性、普惠性向长效性政策的转变,为脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接提供具体的指导方案。首先是按照乡村振兴的目标要求,梳理好现行的扶贫政策,总结提炼脱贫攻坚中成熱的理论成果、实践经验,用于完善乡村振兴政策体系以及制度框架。其次是促进特惠性政策向常规性、普惠性政策的转变,逐步将针对绝对贫困的脱贫攻坚举措,调整落实好常规性社会保障措施。

(三)提供指导路径。要精准对接好脱贫攻坚三年行动计划与乡村振兴战略谋划工作,统筹谋划好脱攻坚与乡村振兴,健全城乡融合、区域一体、多规合一的体系建设。遵循乡村建设规,坚持科学规划、注重质量、从容建设,编制衔接好区村总体规划、土地利用总体规划以及农业产业结构调整等专业规划,统筹考虑乡村人ロ布局、产业发展、公共服务、土地利用、生态保护等诸多因素。

(四)加大人オ培养和后勤保障。乡村振兴归根结底是千方百计是如何挖掘人才、留住人才的难题。首先是加大建档立卡劳动力和边缘户、监测户劳动力教育与技能的培训力度,通过提升群众的自身素质去择业和就业,稳定建档立卡脱贫户、边缘户、监测户收入,从而加大政策宣传,落实好群众申请、干部排查、部门数据比对的防贫预警机制,重点落实好防止因病、因灾返贫等突发因素;其次是加强基层党组织建设,围绕三个一批抓好工作,一是优化选派一批贫困村第一书记;二是选好一批有意愿能力强、想干事、能干事的驻村干部;三是不断提升一批基层后备人才;再次是形成对驻村第一书记、干部的激励机制,对平时真正在基层工作,且工作能力突出的驻村干部在提拔和工作调动方面优先考虑。最后是建立乡村后备人才激励机制,加大对大学生、返乡农民工就业创业补贴和优惠贷款,鼓励返乡人员在乡村就业创业,为乡村振兴注入新鲜血液,从而打造一支素质过硬、能力出众的年轻队伍。

作者:石全友 贵州省沿河自治县黄土镇政府

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