全国农民合作社质量提升整县推进试点实施方案编制指南

　　为指导试点县（市、区）编制农民合作社质量提升整县推进试点实施方案，制定本指南。

　　一、编制原则

　　坚持问题导向。根据域内农民合作社基础条件与形势任务，梳理农民合作社规范提升存在的突出困难和问题，提出针对性强、易于操作的工作措施。

　　坚持统筹协调。编制方案要与实施乡村振兴战略有机融合，与相关规划相衔接，与农民合作社规范提升行动相协调，妥善处理好局部与整体、短期与长期的关系，整体提升农民合作社发展质量。

　　坚持分步实施。因地制宜设定试点目标任务，合理分解年度目标任务，区分轻重缓急，分步实施。对于农民合作社反映强烈的发展需要，优先安排解决。

　　坚持责任明晰。明确试点地区政府部门分工，将目标、任务逐一落实到责任单位和责任人。建立由农业农村部门牵头，其他相关部门和单位协同参与、共同推进的农民合作社工作综合协调机制。

　　二、编制主体

　　农民合作社质量提升整县推进试点实施方案由试点县（市、区）人民政府负责组织编制。

　　三、方案内容

　　实施方案应立足县域农民合作社发展实际，确定试点目标、试点任务，做好任务分解、进度安排和措施保障。

　　（一）基本情况

　　明确实施方案的编制依据、试点时间和基础条件等。

　　1.编制依据

　　明确实施方案编制的法律法规、相关文件等依据，包括农民专业合作社法、中央经济工作会议、中央农村工作会议、2021年中央1号文件精神及地方相关政策依据等。

　　2.试点时间安排

　　试点为期2年，自批复之日起计算。

　　3.基础条件

　　试点县（市、区）农业农村经济社会发展基本情况、农民合作社及联合社发展基本情况及面临的问题和困难、农民合作社指导服务力量、农民合作社支持政策等。

　　（二）总体要求

　　包括指导思想、基本原则和主要目标。

　　主要目标要细分年度目标和试点工作总目标。

　　（三）试点任务

　　根据本地农民合作社发展阶段、资源特色和产业需求，围绕发展壮大单体农民合作社、促进联合与合作、提升县域指导扶持服务能力等方面，自主选择试点内容，不求面面俱到，重在突出地方特色，形成可总结、可推广的经验。

　　（四）组织保障

　　包括政策支持、宣传培训、经验总结等方面，需明确试点工作县级负责人和联系方式。