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这是“中央一号文件”再次聚焦农信社改革。业内人士称，2003年国务院下发《深化农村信用社改革试点方案》，正式拉开农信社改革序幕。之后，“中央一号文件”多次提及农信社改革。近五年的“中央一号文件”在关于农信社改革发展方面，“回归本源”“保持县域法人地位和数量总体稳定”被强调三次，“省联社改革”被强调过两次。可见，“回归本源”是农信社改革发展的根本方向，以“保持县域法人地位和数量总体稳定”为基本原则将成为农信社改革发展的主旋律。
深化农信社改革在政策上进一步明确。中国银保监会2019年底发布《关于推动银行业和保险业高质量发展的指导意见》指出，在保持县域法人地位总体稳定的前提下，因地制宜对农村信用联社和农村合作银行实施股份制改造。国务院金融委2020年5月发布11条金融改革措施，包括制定《农村信用社深化改革实施意见》，保持县域法人地位总体稳定，强化正向激励，统筹做好改革和风险化解工作。
一项统计显示，截至2020年末，全国农信系统中，北京、上海、天津、重庆4个直辖市以及安徽、湖北、江苏、山东、江西、湖南、广东、青海等8个省农信社改制成农商行的任务已经完成。其中，江苏省辖内62家农合机构全部改制组建为农村商业银行，江阴银行、无锡银行、常熟银行等6家农商银行已经登陆A股市场。青海银保监局去年12月核准海东市平安区农商银行与乐都区农信社以合并新建的方式组建海东农商银行，其将成为青海农信系统最后一家完成改制挂牌开业的农商银行。
2021年是“十四五”开局之年，农信系统如何起好步？截至目前，河北、安徽、河南、辽宁、湖南、广东等10多家省级联社（农商银行）已举行年初工作会议，对2021年经营发展作出了部署，深化改革的话题尤其受到关注。河北省农信系统2021年度工作会议提出，稳步推进改革，加快打造现代金融企业。要坚持应改尽改，坚定推进县级联社股份制改革；规范强化股东股权管理，完善公司治理机制，严格规范关联交易管理；坚持法治化、市场化、企业化方向推动省联社改革。黑龙江省农信系统2021年工作会议指出，2021年坚持一手抓改革、一手抓治理，牢牢把握国家深化农信社改革“窗口期”，坚决啃下改革“硬骨头”，不断释放股份制制度优势，确保在完善法人治理结构上取得积极进展，不断汇聚改革发展新动能。
安徽省联社五届三次社员大会暨全省农商银行系统2021年度工作会议提出，大力推动产品服务创新，稳步推进体制机制改革，更大力度推进改革创新打造新亮点。2月9日召开的山东省联社第三届社员大会第四次会议提出，坚定不移深入推进“省联社、派出机构和农商银行”改革。河南省农信社2021年工作务虚会议要求，积极稳妥推进市级农商银行组建工作。2021年，要抢抓新一轮全国农信社改革发展机遇，加快推进改革工作。
相关专家指出，农信社十多年来经营实力与管理水平显著提升，有的省农信系统存贷款市场份额位居全省银行同业首位，但农信社在体制机制上存在不少深层次问题。金融体制改革深化及乡村振兴战略实施，为农信社发展提供新的机遇。农信社改革在四个方面尤其关键，其一，明确发展定位，扎根本地发展，聚焦小微企业和“三农”，做实、做深、做细普惠金融服务。其二，农信社改制成农商行，需完善公司治理机制，加快建成现代中小银行。通过引资引智，增强资本实力，消化历史包袱，改善经营管理。其三，加强风险防控，提高资产质量。农信社改制成农商行的过程中，吸收优质民营企业股东，出资的同时帮助消化不良。农商行须坚决守住风险防控的底线，压降不良贷款，提高抗风险能力。其四，加快发展金融科技，加快数字化转型步伐，更有效地满足客户需求。
